“乡村振兴战略”是怎样提出的?

gecccn · 发表于 2020-4-7 09:34:08

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王东京

  让我先从问题切入：30年前中央为何未提“乡村振兴战略”，而且10年前也未提？
  我的看法，是那时还不到振兴乡村的时机。众所周知，解决“三农”问题需要工业化和城市化带动。改革开放之初，我国有8亿人口在农村，农民人均耕地2亩多。在这种典型的二元经济背景下，如果不通过工业化和城市化将部分农民转移进城市，农民怎可能致富呢？
  经济发展有阶段，当然就要尊重发展阶段的规律。300多年前，威廉·配第在研究当时英国农民、工人与船员收入后发现：论从业收入，从事农业不如从事工业，从事工业不如从事商业。20世纪40年代克拉克对配第这一发现作了验证，并提出了“配第—克拉克定理”。后来刘易斯提出“城乡二元经济模型”也得出结论说：工业化初期农村劳动力将会流向城市。
  中国30多年的经验，完全印证了上面的推断。据最新入户调查结果显示，目前我国农村常住人口为5.8亿人。这是说，过去8亿农村人口中，已有2.2亿人转移进了城市，而且这2.2亿人口都是青壮劳动力。想问读者，当一个国家农村劳动力大规模流向城市的时候，你觉得有可能振兴乡村吗？
  以前不提“乡村振兴”而现在可以提，原因是中国工业化已进入到中后期，农村劳动力流向已开始发生改变。2008年是个节点。受国际金融危机的影响，当年有2000万农民工下岗返乡。而据有关调研报告称，这2000万人后来大多留在农村就业创业，并没有再进城市。这预示着农村劳动力向城市流动已经临近“刘易斯拐点”。
  从国际经验看，当一个国家城市化率超过50%，资本、技术、管理等要素就会转而向农业部门流动。我看到的资料，20世纪50年代美国就出现了这种现象，到70年代，欧洲工业化国家以及日本、俄罗斯等国也相继出现这种趋势。2010年，我国的城市化率已接近50%，2016年底已达57.6%，由此见，现在实施“乡村振兴战略”是适逢其时。
  以上说的是战略背景，下面再分析“乡村振兴战略”究竟有何深意？
  关于实施乡村振兴战略，十九大报告提出了20字的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”
  为此，中央又提出了四大配套举措：深化农村土地制度改革，保持土地承包关系长久不变；深化农村集体产权改革，保障农民财产权益；构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体；加强农村基础工作，健全乡村治理体系。
  或许有人说，以上举措在以前的中央文件中皆能找到。我要提点的是，十九大提出的举措与之前的举措虽相同，但含义却不同。比如保持土地承包关系长久不变、保障农民财产权益、培育新型农业经营主体等，中央以前主要是对农民讲，是给农民吃定心丸；而中央今天重申，一方面是对农民讲，同时也是对城市的企业家讲，目的是鼓励企业家投资农业，大胆吸收农民承包地入股，成为新型农业经营主体。
  据此分析，我们便可从两个角度理解“乡村振兴战略”的深意。
  从近期看，解决“三农”问题是实现全面小康的关键，决胜全面小康当然需要振兴乡村。
  从长远看，则是引导、支持城市资本下乡，推进农业农村现代化；并通过振兴现代农业确保国家粮食安全。这后一点尤为重要，中国是全球第一人口大国，如果中国人的饭碗不能牢牢端在我们自己手中，后果将不堪设想。

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