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李远博（清华大学）
中国是以农业为主体的发展中国家，粮食安全和农业可持续关系到国民经济的发展和社会的稳定。当今世界，存在许多与粮食饥饿和可持续发展相关的国际性问题。粮食安全和农业可持续不仅关系到中国的国家安全，也是全球治理的重要组成部分。作为当今世界最具权威和代表性的国际政府间组织，联合国在粮食安全和农业可持续等全球治理议题上发挥着不可替代的作用。面对世界农业发展和可持续发展的新形势，在联合国2030年可持续发展议程背景下，中国与联合国在粮食安全和农业可持续领域拓宽和加深合作具有重要意义。
一、国际公约和契约中的粮食安全和农业可持续
1991年4月，联合国粮食及农业组织（FAO）召开了农业与环境国际会议，通过了《登博斯宣言》，提出了“持续农业及农村发展”战略。1992年6月，联合国环境与发展大会提出了“既能满足当代人需求，同时又不危害子孙后代生存发展需求”的可持续社会发展模式。1996年11月，首届世界粮食首脑会议（WFS）通过了《世界粮食安全罗马宣言》，重申了“人人有权获得安全而富有营养的粮食”及“在2015年之前将营养不良的人数减少到目前人数的一半”的WFS目标。会议还通过了《世界粮食首脑会议行动计划》。该行动计划为实现世界粮食安全做出了7项承诺，并指出到2006年世界粮食安全委员会对前述宣言的进展进行评估并对WFS目标的指标进行中期审查。2002年6月第二届WFS会议发表了《世界粮食首脑会议：五年之后宣言》，该宣言重申了“可持续农业在实现粮食安全方面有根本的重要意义”。会议呼吁政府、国际组织、民间社会组织和私营部门等各方，形成一个“战胜饥饿国际联盟”，并在2015年前实现WFS目标。2002年8月26日，可持续发展首脑会议通过了《可持续发展世界首脑会议执行计划》和《约翰内斯堡可持续发展宣言》。2012年6月联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，该文件强调了绿色农业、绿色林业等绿色经济在可持续发展中的重要性。通过上文梳理可知，粮食和农业在国际可持续发展议程中占有重要位置。在不同时期，粮食和农业可持续问题的背景和关注点随着国际可持续发展潮流的发展而变化。
二、千年发展目标中的粮食安全和农业可持续
“消除饥饿，确保营养”是千年发展目标的重要组成部分。2000年9月在纽约召开了联合国千年首脑会议，会上提出了被189个国家通过的《联合国千年宣言》及8项千年发展目标（MDGs）。MDGs主要针对发展中国家，“消灭极端贫困和饥饿”是MDGs的第一项目标（MDG1）。据估计，2050年世界人口将增长至近100亿，粮食与饥饿问题仍然是人类社会的重大挑战。
三、2030年可持续发展议程中的粮食安全和农业可持续
粮食安全和农业可持续的重要性在2015年后全球发展议程中得到了进一步体现。在MDGs之后，2015年9月在纽约联合国可持续发展峰会上，193个会员国一致通过了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》（2030议程）。该文件为2016—2030世界各国发展和国际发展合作提供了指导，其包含的17项可持续发展目标跨越经济、社会和环境3个相互关联的可持续发展维度。与MDGs相比，SDGs即针对发展中国家，也针对发达国家，具有普遍性、相关联性、综合性、参与性、灵活性和包容性。“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业（零饥饿）”是SDGs的第二项目标（SDG2）。粮食和农业是2030年可持续发展议程的核心，是实现全套可持续发展目标SDGs的关键。然而，SDGs的具体目标及指标多、范围广、跨度大，其执行、监测和反馈也存在资金、技术、体制等难度，需要国际社会和所有利益相关方一同努力。
四、2030议程下的联合国三大粮农机构
联合国三大粮农机构是2030议程和SDGs的有力推动者和重要参与方。联合国三大粮农机构为联合国粮食及农业组织（FAO）、联合国世界粮食计划署（WFP）以及国际农业发展基金（IFAD）。由于三大粮农机构的总部都在意大利罗马，又被称为RBAs（United Nations Rome-based Agencies）。FAO的工作核心是“实现人人粮食安全”，其宗旨为“提高各国人民的营养水平和生活水准，提高所有粮农产品的生产和分配效率，改善农村人口的生活状况，促进世界经济的发展，并最终消除饥饿和贫困”。FAO是联合国系统中历史最长和最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际领域粮农组织。在推进2030议程和监测SDGs达成上，是一系列SDGs指标的监管机构和促进机构。具体目标和指标可能随着后续的执行和讨论会有所改变，这也体现了SDGs的灵活性与包容性。WFP的宗旨为“以粮食为主要手段帮助受援国改善粮食自给制度，消灭饥饿和贫困”。近年来，WFP通过从“粮食援助”到“粮食协助”的战略转移，参与世界粮食安全议题、提高欠发达地区能力建设、改善粮农弱势人群生存条件及其应对能力。WFP将自身的目标及其战略与2030议程对接，尤其是与SDG2（零饥饿）对接。对于WFP的宗旨“支持各国实现零饥饿”来说，SDG2（零饥饿）是其职责核心目标。IFAD宗旨为“通过筹集资金，以优惠条件提供给发展中的成员国，用于发展粮食生产，改善人民营养水平，逐步消除农村贫困”。IFAD是唯一专注于通过农业和农村发展减轻农村贫困和粮食不安全的联合国专门机构和国际金融机构。IFAD从“为粮食生产设立长短期和政策支持项目以提高农业生产”“给贫困地区贷款以消除贫困”两个方面为发展中国家（地区）提供扶贫支持。
五、中国与RBAs的交流与合作
RBAs多年来在中国开展了一系列援助项目，中国也积极参与和支持其相关工作。中国从1973年以来，一直为FAO理事会成员。多年来，FAO在中国实施了200多个总额高达6000多万美元的援助项目。中国在2008和2014年分别向FAO捐助了3000万和5000万美元的信托基金用于支持南南合作，并通过与FAO的南南合作项目向28个国家和地区派遣了1100多名农业专家和技术员。中国于1979年参加WFP活动，从1987年起（除2008年）一直担任其执行局及其前身成员。1979—2005年，中国总共接受WFP约10亿元的无偿粮食援助项目。由于中国在脱贫和解决温饱问题上取得了巨大成就，自2006年起WFP结束在中国的常规粮食援助项目，中国由其受援国转变为其捐赠国。中国于1980年加入IFAD，从1996年起一直担任其执行董事（2005年担任其副执行董事）。中国在意大利罗马设立了驻联合国粮食及农业组织代表处（粮代处），其作为国家唯一的农业驻外机构，负责与RBAs的多边农业外交与国际合作。2016年6月4日，中国—联合国粮农三机构圆桌会议强调了中国将与RBAs继续保持包括南南合作在内的现有合作，并加强在“一带一路”倡议下的合作，共同推动2030议程。2018年11月，中国农业农村部和RBAs联合发布《中国农业农村部与联合国粮农三机构关于中国实施乡村振兴战略助力实现2030年可持续发展议程的联合声明》，指出RBAs愿意发挥各自能力、优势和专长，推动各自机构的战略和计划与中国的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》进行对接，并与中国一同深化南南合作、共同推动2030议程和人类命运共同体的构建。中国是RBAs的重要合作伙伴与经费支持方，也是世界重要的农业生产国、消费国和贸易国。但是，包括RBAs在内的国际组织中的中国籍员工无论从数量还是职位上都与中国的国际地位和影响力不相匹配。
作为农业大国，中国的农业外交对于保障国家粮食安全和国家战略安全具有十分重要的意义。面对2015年后全球发展议程，中国应抓住机遇，参与到粮食安全和农业可持续发展的国际治理中去。在与RBAs长期交流与合作的基础上，与RBAs共同推动包含SDG2（零饥饿）在内的2030议程和SDGs。
六、做出中国贡献，承担大国责任
支持RBAs在2030议程、《巴黎气候协定》和《亚的斯亚贝巴行动议程》等国际议程中的工作。针对SDG2（零饥饿）等SDGs及其具体目标和相关指标，结合国情和农情设立针对中国的相关指标体系并建立数据收集、指标监测及指标评估体系。积极与RBAs等国际涉农机构及联合国营养常务委员会（UNSCN）、世界粮食安全委员会（CFS）、全球粮食和营养安全高级别工作组（HLTF）等机构进行沟通与合作。与上述机构开展关于2030议程相关指标的数据收集、实施、跟进和评估的国际交流和讨论。在南南合作和多边合作框架下加强与RBAs在可持续发展领域的合作，在力所能及的范围内向需要帮助的国家和地区提供粮食援助、技术指导、资金援助和人员培训。落实中国与RBAs的双方声明及备忘录，积极配合RBAs对中国工作计划的落实。许多中国提出的国际发展倡议都强调通过国际合作确保粮食安全和推动农业可持续发展，在上述倡议下可以开展积极深入的合作。
七、分享中国经验，促进合作互鉴
进一步总结和分享中国在2015年前发展议程中关于粮食与农业方面的工作经验。中国提前实现了MDGs中将饥饿人口比例减半的目标，同时实现了1996年WFS的目标“2015年前将饥饿人口数量减半”。因此，中国在2014和2015年分别获得FAO针对上述两个目标达成的表彰。中国有关机构如农业农村部对外经济合作中心、中国国际发展知识中心等，可通过RBAs等国际组织平台讲好“中国故事”，将中国经验与世界分享。同时，要虚心向RBAs等国际组织和世界各国学习粮食安全和农业可持续方面好的思路、方法和经验，相互借鉴。做好有关国际组织、地区组织和国家在2030议程中粮食与农业方面政策、倡议和措施的研究和总结工作。充分开展2015年后发展议程中在粮食与农业方面的交流合作。将中国在推进和落实2030议程及其涉农目标上的经验与世界分享，为世界各国搭建沟通和互鉴的平台。中国有关机构以及相关院校和智库，可积极与RBAs及其驻中国代表处沟通、交流与合作，共同举办有关2030议程及其涉农目标的国际会议、论坛、研讨会和培训。
八、推送中国人才，参与全球治理
加大培养并输送农业和可持续发展相关的国际组织人才，从而解决中国籍员工代表性不足问题。培养素质过硬、专业扎实、业务精通、外语熟练、视野开阔的农业外交和农业国际组织人才。拓宽与RBAs等国际涉农组织的人力资源交流与合作，继续并扩大通过国家留学基金委向RBAs选送准专业官员（APO）和访问专家，鼓励并支持符合条件的人员申请青年专业官员（JPO）、客座研究员（FelGlow）、实习生（Intern）和志愿者（Volunteer）。在农业高校、院所开设关于国际组织、2030议程与可持续发展、农业外交等的课程、讲座和培训，为科研工作者和在校师生了解并参与国际组织及农业全球治理提供信息、渠道和支持。（来源：《世界农业》）
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发表于 2020-5-25 16:41:28
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