王一鸣等：支招“新基建”发展

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王一鸣（全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任）刘世锦（国务院发展研究中心原副主任、党组成员、研究员）王景田（腾讯政务云副总裁）

  5月7日，在由人民政协报文化传媒有限公司主办、以“新基建新布局新动能：产业互联网发展新路径”为主题的“云”座谈上，多名全国政协委员及业内专家就新基建话题进行了深度剖析，并提出了相关建议。
  全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，新基建要避免传统基建遇到的一些问题，比如需求不足带来的过剩问题，市场主体参与不足带来的低效问题，以及基础设施与产业发展的脱节问题，最有效的途径还是推动新基建与产业互联网的融合互动发展。
  如何增强这种融合互动，王一鸣认为，一是新基建要加强与终端需求的有效衔接。新基建要释放巨大的市场需求，关键是要发展上下游的产业化应用，要加快推进制造业、服务业的数字化进程，推进信息装备的标准化，构建产业互联网的应用生态，这样才能创造新基建强大的市场需求。如果建了很多数据中心，却没有足够的市场需求，就会造成资源闲置和浪费。这样，再宏大的基建，再庞大的投资，都会成为无源之水、无本之木。因此，新基建既要适度超前，也要与终端需求有效衔接。
  二是新基建要加强产业链视角的顶层设计。新基建要强化产业化应用，就要基于产业链视角来推进顶层设计，包括在企业的数字化方面，实际需求是什么，在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全等方面建立规范和标准，在这个基础上，推动企业从研发设计、生产加工、经营管理到销售服务等业务流程向数字化转型，打通产业链上下游企业数据通道，促进全产业链的数字化，进一步还可以将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，形成新基建的产业链应用生态。
  三是新基建要加强与产业互联网的互动发展。他表示，现在新基建与产业互联网在某种程度上是互相融合的，比如，阿里云在广东河源建设超过30万台规模的数据中心，腾讯云在江苏扬州、仪征建设超过30万台规模的数据中心，不光是政府在建，企业也在大规模建设数据中心，实际上已经是交互的，新基建的投资主体很多是头部平台企业。加强新基建与产业互联网的互动发展，可以将新基建与市场需求对接起来，也可以拓展产业互联网应用空间和深度。
  四是新基建要鼓励市场主体深度参与。传统基建，政府是主要投资方，融资渠道比较单一，主要是地方政府通过平台公司举债，造成地方政府的隐性债务不断积累。新基建不能照搬这种模式。
  全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇表示，当前新型基础设施的一大关键是以新一代信息技术和数字化为核心形成的基础设施，可以称之为数字基建。主要包含两个部分：一是信息网络融合创新演进形成的新型数字基础设施，如5G、工业互联网、数据中心等;二是信息技术赋能传统基础设施转型升级形成的新型基础设施，如智能交通基础设施、智能校园等。
  “数字基础设施的建设将显著拉动投资。据初步估算，新型信息基础设施投资2020年可达7500亿元，其中5G等网络设施投资将达3800亿元。相比其自身发展，5G更大的价值在于赋能产业。预计2020年-2025年，5G可拉动电信运营商网络投资1.2万亿元，垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。同时，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿元的信息服务消费和4.5万亿元的终端消费。到2025年，5G将直接创造超过300万个就业岗位。”张云勇说。
  对于5G产业发展，张云勇认为，应出台顶层设计规划，在国家“十四五规划”和个体经济发展规划中也应集中做大做强做优5G。他建议，一是应进一步突破关键技术的短板，强化5G技术攻关，坚持商用引导整机带动的原则，弥补产业短板，提高我国自身能力。要深化垂直网络建设，并加强前瞻布局，尤其是网络安全，统筹推进5G网络基础设施保障问题。二是在网络建设方面要做好统筹规划，因地制宜，一城一策，防止重复建设，同时要推进社会资源开发。推动PPP模式应用，给予运营企业适当的财税补贴，优化考核指标体系。三是要培育核心企业。应在遵循市场规则、WTO的原则框架下，探索对5G企业的扶持，并发挥“一带一路”优势，帮助企业加强国际合作。
  全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，一定要明确作为新基建主体的数字基建与“铁公机”类的老基建在技术属性、投资方式和运行机制上的明显区别。要把新基建搞好，首先要给其营造一个正常的发展环境，主要是企业自主决策，市场起决定性作用;政府不直接干预，多包容，重点促进和维护公平竞争，提高监管水平，提供有效信息服务，提升相关人力资本。
  刘世锦强调，以数字基建为主的新基建，本质上属于新技术驱动的新产业，要遵循市场规律和产业规律，不大适合作为短期刺激政策工具。要防止一哄而起、“运动式增长”，留下一堆无效投资和烂尾工程;也不需要受到某种产业政策的照顾，拿补贴、吃偏饭，搞出新的不公平竞争。
  在腾讯政务云副总裁王景田看来，新基建是数字经济发展的战略基石。他表示，这次如果我们能够借助机会，把经济实体和数字相结合，就有可能让我国整个经济发展能够走向一个高质量、可持续的数字化发展态势。在这个过程中，我们认为新基建相当于是“修路”。数据是数字经济发展关键的生产要素。如果新基建是“修路”，数据就是“原料”，是数字经济的“石油”。产业互联网是数字经济发展的高级阶段和远景目标，是“造车”。腾讯希望“路”“油”“车”三者间能够协调好，使得新基建、大数据、产业互联网三个方面同步发展。