于宁锴：实施乡村振兴战略，应着力解决这几个问题

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于宁锴（陕西省社科院农村发展研究所所长）

  现在全社会非常关注“三农”问题，许多人有投资农业农村的意愿。这一方面是因为国家实施乡村振兴战略的政策导向，另一方面也出于许多人的田园梦想，也有一些企业是看中了农业的新价值和盈利潜力。那么，该如何正确引导这种热情服务于乡村振兴？我建议从以下几方面着手加以改进。
  一、从政策层面，要抓紧制定乡村振兴“负面清单”
  这个问题眼下显得很急迫。为什么？因为前一段时间清理整治非农设施，许多地方“一刀切”地一拆了之，许多投资几百万、上千万的休闲农庄被拆除，对投资人的信心打击太大。坚决制止农地非农化是必要的，但应该实事求是，根据原有土地的利用状况进行评估，看是否改善了原有环境，提高了资源利用率，而不能简单粗暴。所以，尽快制定乡村振兴“负面清单”就显得犹为必要和迫切，要让投资人和相关部门清楚，哪些事是不能做的。譬如，禁止未经批准转换农地用途，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债等。
  二、从资金层面，要提升财政资金使用效率
  现在，政府手上掌握着大量的资金，这些资金如何高效使用，对乡村振兴特别关键。农业有很多的不确定性，因此，在市场化的项目上，财政资金的适当投入就起着示范、引导的作用，用得好，就能撬动成倍的社会资本投入。
  在乡村基础设施和公共服务的投入上，财政资金究竟是要锦上添花，还是要雪中送炭？如现在搞的农村人居环境改善工程，有限的财政资金应该怎么使用？是投在基础好的地方，还是投在环境差的地方？这些都需要认真研究。可考虑建立财政资金使用效率“评分制”，由独立的第三方机构加强对财政资金使用效率的科学评估，参照以往使用绩效分配资金，对于已实施的项目加强事中和事后的监管和评估。
  三、从人才层面，要努力激活乡村内部潜力
  乡村人才振兴非常关键。目前，乡村创意人才、经营人才、技术人才都很缺，我们要鼓励和吸引各类人才投身乡村振兴。但是，最基本最可靠的还是本地人才的充分利用。包括本地外出打工创业成功人士、本地出去的各行各业有一定成就的人才，即所谓“新乡贤”。
  在农村基层组织建设中，要千方百计把一些有德行、有能力的人才选入到村两委中去，特别是党支部书记这个带头人要选准用好。我们可以看到，凡是搞得好的村，无一例外都有一个好的带头人。其实，乡村是一个非常大的平台，它的事业并不局限于十几平方公里的土地上。如宝鸡东岭村，年收入达到上千亿，比有些地级市的GDP还多。人才关键在用，要在干中选人用人。要让各种人才在乡村绽放才华。
  四、从机制层面，要尽快扫清城乡融合发展的障碍
  乡村振兴从根本上说，要建立起城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现生产要素在城乡之间的自由流动，最终消除城乡收入差距和发展的不平衡。现在，农村人到城市打工，要求融入城市，享受同市民一样的身份待遇，无论教育、住房、社保等都要求无差别。可城里人到农村去投资兴业，却没有这样的平等待遇。农村集体成员资格认定没有这些外来人的份。
《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中已明确提出，“允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。”在承包地和宅基地的使用上，要深入推动“三权分置”改革，激活乡村沉睡闲置的资源。应该用足用好类似改革政策空间，促进城乡要素自由流动和平等交换，吸引更多要素流向乡村，为乡村振兴注入新动能。