杨旭：消费扶贫如何在共赢中谋长远？

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杨旭（北京商业管理干部学院合作经济研究中心 博士）

2018年，国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，消费扶贫正式成为一项脱贫攻坚政策，被纳入各级政府的绩效管理和日常考核。
    自2014年消费扶贫理念的提出，到2016年《关于促进电商精准扶贫指导意见》印发，消费扶贫首次在政策文件中出现，直到今天消费扶贫工作轰轰烈烈的开展。
    短短几年间，消费扶贫的方式和机制日渐成熟，出现了很多扶贫的典型实践。
    海南省鼓励领导干部参与“以购代捐”扶贫活动，确立了消费扶贫的“九大模式”，由供销合作社牵头发起爱心扶贫大集市行动，实现扶贫产品与消费者的有效对接；
    四川省在全国首创公益性集体商标，建立了完善的企业集体商标使用机制，明确了扶贫产品的认定标准，形成了扶贫企业和扶贫产品的统一营销平台，通过“四川扶贫”集体品牌提升了扶贫产品的社会影响力。
    江西分宜县供销合作社，借助县域“配送中心”的冷链仓储和客户网络优势，有效解决了30万斤冬瓜的销售难题。
    河北武邑县凭借电商平台的品牌效应和供应链服务，建立了政府、合作社、贫困户和平台的四方利益联动机制，创新了“京东跑步鸡”消费扶贫模式。
    消费扶贫开展的初期，政府投入了大量的人力、物力，营造了良好的社会氛围。
    但是，消费扶贫的难点、痛点和堵点问题依旧比较突出，要推动消费扶贫的可持续发展，依然障碍重重。
    一是贫困地区农产品流通不畅，在产品价格、运输成本和规模上均缺乏优势，纯靠市场体系较难维系；
    二是扶贫产品缺乏辨识度，产品标准化不足，技术含量较低；
    三是商品化问题仍难解决，“有品不优”“有产无量”，产品小而散不成规模；
    四是消费缺乏长期可持续性，一次性消费活动居多，较难形成长效产销对接。
    为了解决这些问题，必须立足消费扶贫的长远，充分调动市场主体的积极性，将扶贫产品纳入农产品供应链体系，才能有效推动扶贫工作的开展。
    本文在对典型案例调研分析的基础上，认为开展消费扶贫需要从以下几个方面有所突破。
    继续强化扶贫产品定向直购直销的引领作用
    政府应在消费扶贫的启动阶段发挥引导作用，将社会力量引入脱贫攻坚的发展大局中。
    一是引导党政机关、企事业单位、大中专院校、社会各界等与扶贫协作和对口支援地区建立长期、定向的采购合作机制，通过示范引领消费扶贫，增加贫困群众收入。
    二是组织产品对接会、推介会、促销会，打通销售的“最后一公里”，让贫困地区的农产品出村进城；借助社区团购等新型平台，建立区域爱心扶贫网，形成线上线下的联动，为区域扶贫产品提供展示交易服务。
    三是充分运用多媒体网络等手段，采取整合营销方式，充分调动政府、市场和社会组织资源，通过平面媒体、新媒体和传统媒体立体宣传，提升贫困地区产品的知名度。
    充分发挥流通关键环节和核心企业的节点职能
    创新“万企帮万村”的服务模式，将扶贫产品纳入农产品上行的供应链渠道，依托供应链的核心企业，抓住流通的关键环节，发挥流通体系的作用。
    一是发挥农产品批发市场和农贸市场传统渠道的作用，设立扶贫产品销售专区，确保扶贫产品质量和渠道稳定。
    二是组建或扶持农产品运销实体，特别是通过本地化的配送企业，在区域性、短半径的条件下，有效连接贫困户和大型的消费机构。
    三是与生鲜电商平台开展业务合作，借助生鲜电商的供应链、品牌等综合服务，拓宽扶贫产品销售渠道，实现扶贫产品的优质优价。
    四是充分调动本地运营服务商参与积极性，通过项目带动，组织线下包装、物流配送、售后服务等方面的工作，提供扶贫产品上行的供应链服务。
    创新各类市场主体和贫困户间的利益联结方式
    推动消费扶贫必须要激活帮扶人员、企业、贫困户的内生动力，需要建立多方共赢的利益联结机制。
    一是创新政府、企业与贫困户的合作方式，发挥财政资金的撬动作用，通过股权联结的方式，提升贫困户的组织化程度；通过政府担保等形式，降低企业风险。发挥政府的监督职能，保证企业等经营主体的权益，确保贫困户的稳定收益，规范销售利润分成比例，形成长期合作关系。
    二是给予扶贫企业和团体政策或税收优惠，不仅包括财政、税收、交通运输等政策支持，还包括拓宽企业参加各类技术培训、贸易洽谈、信息交流等渠道，甚至可授权企业在生产经营过程中使用扶贫产品商标和品牌等。
    三是通过典型案例宣传和先进事迹的奖励，带动社会力量的参与。征集并评选工作实、进度快、带贫减贫成效好的典型销售案例；向采购扶贫产品数量多的单位或个人颁发“爱心单位”“爱心企业家”“爱心个人”奖励；持续性宣传报道典型销售案例及爱心单位、爱心企业家先进事迹。
    加速提升消费者对扶贫产品品牌认知
    探索扶贫集体品牌的打造与经营，利用市场手段做好公益性集体商标营销，创新扶贫产品的销售体系。
    一是贫困地区立足区域主导产业，做好品牌整体规划，重点加强农产品区域公用品牌和扶贫产品集体品牌的培育。
    二是打造具有文化底蕴、鲜明地域特色的“小而美”农产品，建立扶贫产品的认定标准，形成高质量的扶贫产品和产业集群，增加产品的有效供给。
    三是通过集体商标的打造，筛选具有经营资质和能力的企业，确立一批特色鲜明、质量过硬、信誉可靠、带动能力强的企业，结合扶贫品牌的建设做好扶贫产品的营销，丰富扶贫产品来源、创新产品营销渠道，强化对区域品牌产品和企业的整体推介。