王洪霞：“四位一体”综合治理的山东平原实践

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王洪霞(山东省平原县委书记)

　   近年来，山东省平原县紧紧围绕“县域治理干什么、矛盾化解调什么、信访工作做什么”进行深入思考，探索构建了“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”、“听证＋调解＋司法确认”、信访“人民满意窗口”创建的四位一体综合治理新格局，有效破解了一系列长期制约改革发展稳定的深层次问题，走出了一条县域善治的新路子。
　　“三务三资”阳光报告会——抓公开、强监督
　　夯实基层基础、强化源头治理，是做好社会综合治理工作最直接、最有效的途径。针对长期以来村级事务不公开、半公开或应付公开，干群之间缺乏有效交流，导致群众对村里工作不了解、对村干部不信任的问题，平原县认识到，1％的遮掩会失去群众100％的信任。为此，平原县在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会，报告会每季度召开一次，村党支部书记现场报告，群众有意见现场提、有困难当场说，将原来“一贴了之”的单向公开，变为干群面对面的双向互动交流。
　　报告会按照“一述、两问、三定、四评”的程序进行。“一述”就是村党支部书记述职；“两问”就是请群众提问、向群众问计，现场回答质询；“三定”就是对征求到的问题和诉求，定责任人、定目标、定措施；“四评”就是村党支部书记自评，“两委”干部、党员和村民代表分别评价。阳光报告会的内容涉及党务、财务、事务，资金、资产、资源等36项工作，推动了乡村民主管理决策。
　　承诺百遍不如一次兑现，公开的目的是为了解决问题。平原县按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型，对群众提出的问题建立台账，实行销号管理，确保整改实效。近两年来，全县共举办阳光报告会4380场次，群众累计提出质询问题1.8万条，村干部当场答复1.4万条，事后答复3500条，通过县乡协调解决500条，98.5％以上的村民对给予的答复表示满意。如今，阳光报告会成了群众的议事会、问政会和恳谈会，民事民议、民事民办、民事民管的基层民主协商机制正在加速形成。
　　“五整治一规范”——清底子、强基础
　　在“三务三资”阳光报告会中，群众反映问题最多、意见最大的就是宅基地违规使用、历史尾欠等遗留问题。这些问题大多年代久远、复杂棘手，是难啃的“硬骨头”。平原县委、县政府在全面摸排梳理的基础上，下定决心开展“五整治一规范”工作，即整治农村宅基地违规使用问题、整治私搭乱建违章建筑问题、整治农村土地承包不规范问题、整治农村财务管理不规范问题、整治农村黑、恶、痞、霸等违法行为，小微权力清单规范运行，并选取王凤楼等镇作为试点，积累经验，全面铺开，解决历史遗留问题，夯实党在基层的执政根基。
　　工作推进中，坚持从最难处发力，向最深处攻坚，选取问题矛盾最突出的村庄率先整治，以点带面，逐步铺开。反复强调村干部必须敢于担当，带头从自己的亲属朋友突破入手，让群众感受到党委政府一抓到底的态度和决心。成立9个工作专班，逐户走访、全面排查、摸清底子，把遗留问题挖出来、把矛盾纠纷找出来，一个一个化解心结、一个一个攻坚突破。注重运用法治思维，引导群众合理表达诉求、妥善解决纠纷。以王凤楼镇为例，共征收历史遗留欠款372万元，其中土地承包使用费174.5万元，宅基地有偿使用费80.5万元，尾欠117万元，理顺合同1108份，清理私搭乱建853处，并先后组织信访听证会20多场次，普法活动8场次，下达律师函14件，积案化解率实现100％。
　　“听证＋调解＋司法确认”——抓创新、促法治
　　平原县紧紧抓住“及时、就地”这个关键，以问题解决为核心、案结心解为标准，千方百计回应群众合理诉求。
　　具体工作中，一是针对家庭矛盾、邻里纠纷、土地边界纠纷等，由基层干部召集辖区有威望的老党员、老干部和矛盾双方，深入村文化大院或者田间地头，通过说事拉理的方式，把问题亮在明处，现场予以协调化解；二是对于群众反映较为集中的土地、村级账目等相对复杂的问题，严格按照程序举行简易听证会，群众代表参与评理，专业律师、乡镇站所、县直部门科室负责人从法律及专业角度予以现场解答或会后调查，提高处理的透明度和公信力；三是对行政机关答复意见不服申请复查的，由县听证委员会从听证员库中选取听证员，召开普通程序听证会，充分发挥县人大代表、政协委员、法律工作者的作用，公开、公平、公正地评议群众的问题。

　　同时，整合人民调解、行政调解、司法调解、第三方律师，对适合司法确认的事项，通过听证、调解之后，引导当事人自愿提出司法确认申请，给当事双方一把法律保护伞，实现听证、调解与司法确认的无缝衔接，大大提高了工作效率。群众的信访事项申请司法确认不收取任何费用，节省了群众的律师费、诉讼费和大量的人力、时间成本，也做到了让信访群众只跑一次腿，为信访群众提供一站式服务，绝大多数信访事项在一天内得到彻底解决，提高了解决问题的效率，赢得了良好的群众口碑，提升了群众的满意度。　　
　　“人民满意窗口”创建——抓服务、促和谐
　　2019年以来，平原县坚持问题导向、需求牵引，在实施信访工作的“一次办好”这一扎根工作上下大功夫，在全市范围内率先探索创建“让群众少跑腿、最多访一次”的满意窗口，全面提升服务水平。
　　斥资300余万元打造550平方米庄重简约的信访服务大厅，办公设备、服务设施全部实现电子化、现代化；接访过程中，深入开展“亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺”活动，群众即时填写《服务评价卡》，以优良的服务确保群众满意率达到100％，现场有效评价率达到87.3％；践行“五情为民、四个服务”理念，面向社会开通信访热线，随时向群众发放党组成员名片，变“群众跑腿”为“信息跑腿”；建立律师“三进”制度，即“进社区主动服务、进信访大厅接访、进疑难信访案件”，引导信访群众依法表达诉求，促进信访事项在法律的框架内妥善化解。同时，对全部信访事项进行电子化记录，打造集统一查阅、实时追踪、翔实全面的信、访、电信息于一体的前沿阵地，实时宣传群众关心的热点政策、依法和违法上访案例，以点带面促进信访形势好转。
　　持续扎实开展县级领导公开接访下访。坚持把县级领导干部全天候公开接访工作列入重要议事日程，县委、县政府主要领导同志率先垂范，坚持每月前两个工作日带头接访处访、带头下访、带头包案、带头解决问题，随时督促接访事项的办理进度。完善县级领导对口分类接访、“订单式”预约下访，进一步提高接访效率。2019年以来，县级领导公开接访各类信访事项139起572人次，化解124起，化解率89.2％。同时，以提速提效为常态，在合理规定范围内再造信访流程。接群众信访事项后，信访局当日转送交办，责任单位3日内决定是否受理，受理后5日内启动调查，调查后20日内出具答复意见，节约了信访人时间成本，提高了群众满意度。
　　平原县“五整治一规范”、“三务三资”阳光报告会、信访“听证＋调解＋司法确认”、信访“人民满意窗口”四项工作环环相扣、相辅相成，建立起了一套较为完善的基层综合治理体系，激发了干部创业热情，促进了基层民主，推动了全面从严治党向基层延伸，实现了基层和谐稳定。