地震、洪涝、疫情……面对风险，我们该如何应对？

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  7月12日6时38分河北唐山市古冶区发生5.1级地震，震源深度10公里，河北、天津、北京、辽宁等地均有震感；6月以来，长江流域平均降雨量为1961年以来同期第2多，国家防总已启动二级防汛应急响应；12日全球新增确诊超23万例创单日新高，累计确诊超1255万，内防反弹、外防输入的形势依旧严峻……
  当灾害来袭，各方目光再次聚焦于应急管理体系建设。新形势下，如何完善国家应急管理体系？如何有效应对各种风险？人民论坛特别整理多位相关领域专家学者精彩观点，一起来看！
  闪淳昌：要加强国家应急管理体制机制顶层设计
  国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长
  有备可能无患，无备必有大患。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共安全与应急管理工作，我国应急管理体系建设呈现新的发展态势和特点。当前，必须按照习近平总书记关于坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力的指示精神做好应对大灾、巨灾和危机的思想准备、预案准备、体制机制准备、法制准备、人财物等应急保障准备、巨灾保险等各项工作准备。建议制定国家应急准备指南，使应急准备和能力建设上升为国家战略。同时，通过情景-任务-能力的不断深化，在全社会进行忧患意识教育，把抗疫精神转化为做好应急准备的动力。
  健全国家应急管理体系，建议紧密依靠基层党组织和基层自治组织，紧密结合和谐社区和谐村镇建设等工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，使应急管理工作真正进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭，扎实有效地推进基层和社区公共卫生和应急管理工作。
  一是基层做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有必要物资储备、有培训演练。深入开展爱国卫生运动，实施安全健康文化工程，培养良好卫生习惯，提高公众的忧患意识和自救互救能力。二是医疗卫生等公共资源向基层和社区倾斜。此次疫情暴露出我国现有医疗与公共卫生系统不充足、不合理、不平衡等问题，应发挥基层医疗机构首诊、分诊的作用，不断提升基层和社区医疗水平。三是以服务为切入点，以简便实用为标准，充分发挥新兴技术及业态在基层和社区安全与防控方面的积极作用。通过发挥网络技术、数字经济、移动支付、快递外卖、社区商业、电子监控和互联网教学、线上诊断、电商购物等新兴技术及业态作用，保障社区居民基本需求，搞好社区安全和防控。
  薛澜：全面提升应急管理系统化水平
  清华大学苏世民书院院长、应急管理专家
  备豫不虞，为国常道。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫工作，又是一项长期任务。一个国家应急管理体系现代化与否，直接决定了这个国家应对各种突发事件的结果和效率。所谓现代化，就是在科学理念指导下持续实现从低级到高级的突破性变革，进而实现应急管理体制的优化协同、应急管理能力的合理精干、应急管理结果的满意高效。
  首先，要坚持以防为主、防抗救相结合，把重点从事件应对转到风险防范，比如尽快建立公共安全风险评估制度，定期在国家不同层级、社会不同领域开展风险评估工作，将评估结果向社会发布，以增强全民风险防范意识。同时，在风险评估基础上，制定风险降低和风险防范规划，合理配置公共资源，逐步降低各类风险。
  其次，要加强体制机制建设，在现有“一案三制”和国家应急管理部门的基础上，设立由中央和各级党政部门组成的应急管理委员会，平时负责制定应急管理重大政策，领导协调推动风险防范、应急管理体系和能力建设等工作；重特大灾害事故发生后，转化为应急指挥总部，组织应急处置工作，从而保证政令畅通、协调有力、指挥高效。同时，要给地方政府在应急管理体系设计方面留出充分的创新空间，加强地方应急管理能力建设。
  此外，还要大力加强国家应急管理综合能力建设，优化资源配置，其主要内容包括党政领导干部应急管理能力的提高、专业应急管理队伍的建设、应急储备物资体系的优化等。要建立健全重大灾害评估机制和事故调查机制，将调查重点推进到风险关注、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题上，把事后反思的经验教训反馈到类似事件的事前风险防范中去，全面提升应急管理的系统化水平。
  刘铁民：应急管理工作的旧思维旧观念亟需更新
  国务院应急专家组成员、中国应急管理学会副会长
  本世纪以来，应急管理工作方向有比较重大的转变，从国际上来看，一些发达国家的应急管理核心是对战略风险的预防和准备。就我国而言，应急管理事业的发展速度较快，但是体系并不完善，思维观念层面的问题有待解决。习近平总书记在谈到安全与应急管理工作时，多次科学阐述了一系列新思想、新观念、新思维，如风险治理、综合风险，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”等概念。很多一线工作者对此认识不够，甚至了解不足。
  解决这些问题，要从根本上转变中国应急管理工作的核心思想，这关系到我国应急管理体制建设能否适应时代发展需要。一是要改变民众的应急管理思想观念，强调应急准备工作，提升应急意识；二是要重视教化人民，提高人民群众自身的应急救援能力。在解决上述两个问题的前提下，大力支持国家成立应急救援指挥中心，提高防灾、减灾、救灾等应急管理能力。同时，针对应急管理工作的薄弱环节，国家应提倡制定《全民应急文化教育大纲》，呼吁政府、媒体及社会人士共同致力于提高人民群众自身安全素质和应急救援能力，把应急准备作为指导思想，强调以人为本，不惜一切代价保护人民群众的安全、健康。
  袁宏永：建立以国家智库为主导的多元多维智库体系
  清华大学公共安全研究院副院长、教授
  全面总结和优化包括重大疫情应急在内的国家应急管理体制、机制，健全应急体系基础能力建设。采取全风险（All-Hazard Approach）理念，研究重大疫情应急管理核心战略理念和新型风险防控思维和文化，从举国救灾向举国减灾转变；从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备并与科学处置相结合转变；由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与转变。反思我国重大疫情应急管理体系存在的问题，包括健全体制、转变机制、完善法制等。研究我国可能出现重大风险的“情景-应对”型重大灾害、疫情应急管理和危机管理理论、政策、能力，完善应急决策指挥机制。推动建立“政府-社会-市场”多方协同的扁平化应急物资储备与调度机制，实现资源配置的规模化和效益最大化。
  中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是治国理政、决策咨询的智囊团。在推进国家应急管理体系与能力现代化中，新型智库应强化使命担当，更好发挥作用。
  一是要建立以国家智库为主导的多元多维智库体系。促进多元多维对国家、社会、经济安全发展的全方位覆盖，鼓励创新、容忍争论，加强智库对国家经济社会运行风险的超前预判能力、科学应对建议和推动国家安全文化建设。二是要持续推进科技创新研究和成果应用。通过智库的影响及驱动，加大公共安全与应急管理的科技研发投入，持续加强基础研究和关键技术研发；强化科研成果的转化应用，增强我国的自然灾害监测预警和事故灾难风险防范的科技服务能力；加强应急智能装备的研究和制造，自主创新，大力研发我国自主知识产权的系列化和成套化的智能应急装备。
  苏国锋：构建“大应急”治理格局，形成“防、救”合力
  清华大学公共安全研究院首席研究员、教授
  如何针对“防”和“救”的需求，将各级应急管理部门的综合优势与各相关部门的专业优势有效结合，形成“防”“救”合力，是推进应急管理体系和能力现代化的关键命题。“大应急”的治理格局，并不意味着应急管理部门要对所有灾害应对工作大包大揽，也不能成为各职能部门“甩包袱”的理由。理清综合监管部门与行业监管部门“防”和“救”的责任关系，做到责任落实无空档、监督管理无盲区，是厘定工作思路的出发点。
  对公共生活中不同专业领域的风险事故和突发性事件，国家层面的理念回应和制度供给是治理体系和治理能力现代化的重要体现。在这个过程中，理清综合监管部门与行业监管部门“防”和“救”的责任关系，做到责任落实无空档、监督管理无盲区，是厘定工作思路的出发点。
  应急管理是公共安全的坚固防线，应急管理的最高境界是无急可应、有急能应。新时代国家治理面临的挑战和风险十分突出，“解决重大矛盾”和“抵御重大风险”的压力前所未有。以结果为导向，以支持政府综合应急决策这一目标为核心，以最终效果作为衡量和评价防灾救灾工作和履责情况好坏的准绳，可以为应急管理部门、专业管理部门提供一个优化的协作决策环境，有助于降低防灾救灾工作的投入成本，提高政府的灾害应对能力和水平。建立以结果为导向的防灾救灾机制，需要从理念、管理和技术三个层面进行综合施策。
  王宏伟：健全应急管理体系须换向换挡
  中国人民大学国发院研究员、公共管理学院副教授
  “黑天鹅”事件不断发生，颠覆人们的常规认知与应对能力，人类在工业社会形成的基于精确认知与预测的应急模式遭遇了空前的挑战。我国应急管理常规突发事件应对能力强，系统性危机应对能力弱；简单、确定、可预测风险应对能力强，复杂、不确定、不可预测风险应对能力弱；基于经验、可以单打独斗的一般性安全风险应对能力强，需要创新、必须统筹协调的重大安全风险应对能力弱。
  对突发事件的新特点认知不清晰，一味强调细化应急预案，反倒会强化应急体系的纤维性，造成灵活性、适应性、响应性的进一步流失，进而影响了应急能力的提升。应急管理的思维要创新，从经验性转变为前瞻性思维。健全应急管理体系须换向换挡，”换向”思考的重要意义在于确保不会犯方向性错误，找准正确的政策改进问题。在反思突发事件的过程中，找准方向的前提是判定我们身处的时代特征。（来源：人民论坛网）