扛鼎稳投资 多重点领域超大项目加快推进

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孙韶华 班娟娟 王璐

  7月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，释放出水利重大工程加码提速的明确信号：将安排150项重大水利工程，匡算总投资约1.29万亿元，能够带动直接和间接投资约6.6万亿元。
  事实上，不仅仅是水利工程，包括综合交通体系建设、高标准农田建设、现代化污水处理系统工程等一大批超重大工程都在加紧谋划推进。接受采访的业内专家表示，聚焦补短板惠民生，当前应加快顶层谋划、加大政策力度推进一批超大项目落地，既有利于稳投资稳经济，又有利于国计民生。
  7月8日召开的国务院常务会议研究部署了2020-2022年重点推进150项重大水利工程建设，以促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。
  国新办13日举行的吹风会进一步披露了相关细节。国家发展改革委副秘书长苏伟介绍，150项重大水利工程有五大类型，包括防洪减灾工程56项、水资源优化配置工程26项、灌溉节水和供水工程55项、水生态保护修复工程8项、智慧水利工程5项，其中有96项都涉及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。
  从投资规模看，150项重大水利工程匡算总投资是1.29万亿元，超过500亿元的项目有5个，300亿元到500亿元的项目有4个，100亿元到300亿元的项目有18个。
  不仅是水利工程，聚焦补短板，今年以来，多领域重大投资项目加快推进，尤其是总投资规模巨大的一批重大项目也开始加快谋划。
  日前，农业部等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资　加快补上“三农”领域突出短板的意见》。《意见》要求，要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。
  7月10日召开的全国扩大农业农村有效投资电视电话会议强调，要切实加大农业农村投资建设力度。会议指出，扩大农业农村有效投资是提升农业农村现代化水平的迫切要求，必须围绕重点领域持续加大投资，努力扭转投资下滑趋势。
  全线120座桥梁主体工程全部完工……近段时间以来，川藏铁路拉萨至林芝段建设捷报频传，而四川雅安至西藏林芝段也将很快开工建设。深中通道等其他具有标志性的重大交通工程建设也在加快推进。
  交通运输部数据显示，今年1月至5月，交通固定资产投资完成10223亿元，同比增长0.9%。从中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）获悉，截至7月1日，铁路新线开通1178公里，其中高铁605公里。
  国铁集团建设部负责人表示，计划今年下半年开通的银川至西安高铁、北京至雄安新区城际铁路河北段、合肥至安庆高铁、淮安至镇江铁路等一批重点项目正有序推进，将按期开通，预计今年开通铁路新线4400公里左右，其中高铁2300公里左右。
  日前，交通运输部部长李小鹏在召开部务会时提到，下半年要全力做好加快建设交通强国各项工作，编制好规划，扎实推进各批次试点，推进重大工程建设。同时，着力扩大交通固定资产有效投资。
  业内指出，重大工程建设投资规模巨大、产业链条长，对于扩大内需、拉动经济增长、带动就业的作用非常明显，同时还会惠及民生，为我国现代化建设打下好的基础。
  以水利建设为例，“重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。”水利部副部长叶建春表示，这150项重大水利工程能够直接和间接带动投资6.6万亿元，同时年均能够增加就业岗位约80万个。
  “下半年投资托底经济的作用更加突出，其中基建投资是重要发力点。”中国银行国际金融研究所研究员范若滢表示，在重大项目的谋划方面，要着力推进“两新一重”相关项目建设。需要从顶层设计层面统筹规划，一方面，前瞻布局高科技、新兴产业领域，加大布局5G基建、新能源汽车充电桩、人工智能和工业互联网等新基建项目，鼓励地方结合自身经济特点开展“新基建”项目，避免重复建设。另一方面，高度重视补短板领域投资。结合疫情防治、洪涝灾害等情况暴露出来我国相关领域的不足，未来要加大公共卫生设施、重大水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保等领域投资力度。
  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，当前，制约我国经济进一步恢复的最突出问题还是需求不足。下一步，要在提振基建上下功夫，长短结合抓好补短板工作。下半年要围绕全局长远规划，加快谋划建设全局性长远性大工程。
  重大项目的推进离不开资金支持，除了加快财政、金融资金的落地，业内指出，深入投融资体制改革，特别是吸引社会资本参与，对于推进重大工程建设也具有重要意义。
  苏伟表示，150项重大水利工程的投资总规模很大，必须通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道来筹措工程建设资金。
  范若滢也建议，建立健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，提振市场主体长期投资经营信心。灵活安排融资模式，鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式参与项目。适度放宽基础设施领域的外资准入门槛，在控制风险前提下，引入长期外资参与相关项目建设。此外，更大程度上发挥政策性金融作用，通过专项建设基金、抵押补充贷款（PSL）支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持。