持续强化制度供给 加快构建粮食节约和反食品浪费长效机制

韩静波（国家发展改革委价格成本和认证中心）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食节约和反食品浪费工作。近年来，我国连续出台《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》等法律法规和政策文件。各地区各部门密切配合，加大厉行节约、反对浪费工作力度，取得明显成效。但也要看到，我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，食物全链条各环节都有“跑冒滴漏”现象，减损节约空间很大。党的二十届三中全会明确提出“健全粮食和食物节约长效机制”。近日，中办印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦重点领域和关键环节，进一步部署工作任务，对提升全社会节约意识、推动各领域各环节加快遏制粮食损失和食品浪费具有重要指导意义。

近年来，我国逐步构建了推进粮食节约和反食品浪费的法律体系、政策体系和工作机制，在调查评估、标准制定、技术创新、社会共治等方面取得了积极进展。但是，当前全球气候变化、国际政治经济局势等因素使我国粮食安全仍面临较大压力。从国内看，当前我国粮食需求仍呈刚性增长趋势，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度加大。与此同时，粮食全链条各环节均存在一定减损节约空间。从国际看，据联合国有关机构统计，当前全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平与15年前相当，2023年全球约有7.33亿人面临饥饿。加快推进粮食节约和反食品浪费工作，健全粮食和食物节约长效机制，是我国积极参与全球粮食安全治理体系改革、维护全球粮食安全的重要体现。粮食节约和反食品浪费不仅有助于稳产保供，强化粮食安全，也可以节地节水、节肥节药，保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现绿色发展和可持续发展。

（一）明确阶段性目标，助力实现联合国可持续发展目标

《行动方案》提出，到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

（二）坚持问题导向，针对各环节难点问题确定重点任务

我国粮食损失和食品浪费主要发生在粮食产业链前端（即生产环节）和后端（即消费环节），粮食生产科技创新支撑不够、消费者反对食品浪费意识不足、制定政策的基础数据支撑不够。《行动方案》在全面剖析我国损失浪费成因的基础上，提出以科技引领推动减损，以法制和宣传促进节约的具体举措，这是从难点问题突破，加快推动粮食节约和反食品浪费取得实效的必然要求。

（三）直面终端环节食品浪费难点问题，开展三项行动

节约意识方面，针对当前厉行节约、反对浪费理念在转化成全民自觉行动上还有差距，部分消费者在各种宴请场景中存在要面子、讲排场问题，《行动方案》提出，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯，持续推进移风易俗，遏制大操大办、铺张浪费等，减少家庭和个人食品浪费；将粮食节约和反食品浪费融入市民公约、村规民约、行业规范等，加强引导规范；把粮食安全教育、勤俭节约教育融入大中小学思政课、国情教育等教育教学活动，结合“最美家庭”、中国农民丰收节等活动，提倡家庭爱粮节粮等，强化青少年教育和勤俭节约家风建设。

行业治理方面，针对餐饮浪费问题依然多发频发，部分餐饮经营单位默许消费者过量点餐等问题，《行动方案》明确，引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，明确标示并合理配置菜品和主食规格数量，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包，严格落实明码标价规定，推动厨余垃圾资源化利用等，深化“光盘行动”；对不遵守反食品浪费有关规定的餐饮服务经营者按规定提醒约谈、督促整改，从速依法纠正查处违法行为，公开曝光浪费食品典型案例等，强化违法惩治；支持食品、餐饮行业协会等发布反餐饮浪费倡议，宣传、普及防止食品浪费知识，规范外卖餐饮行业营销行为等，促进行业自律。

公共机构方面，《行动方案》特别就公共食堂反浪费提出具体要求，以加强公共机构的示范引领效应。针对单位食堂管理不严、落实反食品浪费制度不到位等问题，《行动方案》明确，全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，健全机关食堂反食品浪费管理制度，推进机关食堂反浪费；建立健全校外供餐单位择优引进和退出机制，科学营养配餐，强化学校就餐现场管理等，推动学校食堂反浪费；完善国有企业食堂管理等制度，开展厨余垃圾分析评估、实地督导调研检查，推动企业食堂反浪费。

（一）加强建立和完善损失浪费常态化调查制度，为政策制定提供科学的基础支持

节粮减损是一项长期工作，建立常态化调查评估制度是发现关键短板、针对性完善政策的重要基础。针对当前我国粮食损失和食品浪费调查制度仍不完善、不健全的问题，《行动方案》提出，建立粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系，支持开展全口径食物损失浪费基础数据调查研究，常态化开展粮食生产、储存、运输、加工等损失统计调查和餐饮行业、机关食堂、学校食堂、国有企业食堂等食品浪费统计调查，鼓励支持餐饮服务网络平台开展外卖食品浪费等，强化粮食节约和反食品浪费基础数据支撑。

（二）强化保障措施，确保粮食节约和反食品浪费行动取得实效

《行动方案》提出，在粮食安全、乡村全面振兴等考核中突出粮食节约和反食品浪费要求，坚持党政同责。各有关部门要结合自身职责，推进落实。结合重要时间节点，常态化开展宣传活动，曝光食品浪费行为，加强舆论监督，加大宣传力度。举办好国际粮食减损大会，发挥国际粮食减损研发交流平台作用，积极参加减少食物浪费全球行动，鼓励合作交流，加强国际合作。（来源：国家发展改革委）