加快发行使用、加强资金和项目对接

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曾金华

        ——专项债券力争在10月底前发行完毕
　　7月29日，财政部发布通知部署加快地方政府专项债券发行使用，要求各地对近期下达及后续拟下达的新增专项债券，与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。
　　今年，积极的财政政策更加积极有为，明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等举措。在专项债券方面，2020年安排新增专项债券3.75万亿元，比上年增加74.4%。
　　财政部预算司一级巡视员王克冰表示，经国务院批准，前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。
　　今年以来，专项债发行呈现出进度快、长期债券占比高等特点。截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%。从使用情况看，突出支持重点，已发行的2.24万亿元新增专项债券，全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。
　　专家认为，财政部关于加快专项债发行使用的一系列部署，有利于推动用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。
　　“专项债是积极财政政策的重要组成部分，功能重要、意义重大，其发行、使用和管理受到各方高度关注。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示。
　　通知要求，科学合理确定专项债券期限。专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置。对此，何代欣表示，专项债发行期限要紧密对接项目运行，与项目建设和运营期限相应匹配。合理设置债券期限有利于降低融资成本，减轻项目还本付息压力。
　　通知提出，优化新增专项债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。
　　“财政部对专项债资金使用严格管理，强调支持有一定收益的公益性项目，同时关注‘两新一重’和公共卫生设施建设，这是着眼于经济复苏和抗击疫情的重要安排。加强防灾减灾建设，也是现阶段新情况下的选择，部分汛情较重省份可以积极利用。”何代欣说。
　　通知规定，赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，优先用于党中央、国务院明确的“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目。
　　同时，严格新增专项债券使用负面清单。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。并依法加大专项债券信息公开力度，发挥按中央要求建立的全国统一的地方政府债务信息公开平台作用。
　　“负面清单、加大信息公开力度等措施，有利于规范专项债发行管理，防范地方政府债务风险。”何代欣说