谋划新发展格局如何“内外兼修”

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张翼

　　日前召开的中央政治局会议对当前经济形势作出了清晰判断，释放出重要的信号。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。在当前复杂多变的经济形势下，如何理解“双循环”发展的必要性？中国经济面临哪些机遇与挑战？构建新发展格局又将在何处着力？
　　发挥国内超大规模市场优势
　　【观点】
　　得益于强有力的疫情防控，中国成为全球最早走出疫情的主要经济体。国家统计局数据显示，上半年我国经济增长虽同比下降1.6%，但二季度同比增长3.2%，环比增长11.5%。中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国日前表示：“在内外两个大循环的驱动下，下半年中国经济将继续呈现V形反弹走势，我国有望成为全球第一大消费市场。”
　　“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是建立在对国内外环境充分研判的基础上提出的发展战略。”中国宏观经济研究院院长王昌林在接受记者采访时表示，经过多年的发展，中国已具有完备的产业配套条件，为国内大循环打下了基础。
　　从国内看，目前中国是全球最有潜力的大市场，有14亿多人口，4亿中等收入群体，市场规模巨大、潜力巨大。作为世界第一制造业大国，中国不仅是全球重要的生产基地和消费市场，也是重要的研发基地和产业枢纽。“发挥国内超大规模市场优势，我们有条件、有基础。”王昌林分析指出，另一方面，国际疫情依然呈现蔓延之势，贸易保护泛滥，不确定性因素很多。尽管二季度中国外贸进出口表现出强大韧性，但是疫情之下，全球市场萎缩速度较快，WTO预计全年世界贸易增速将缩水18.5%。国内转型升级的矛盾压力依然存在。应对复杂严峻的挑战，中国谋划的新发展格局兼顾短期，又谋划中长期。
　　数据显示，2019年我国人均GDP已达10276美元，社会消费品零售总额已经突破41万亿元，我国已成为全球第二大消费市场。汽车、家用电器等家庭耐用消费品销售量已居世界首位，但人均拥有量与发达国家还有差距，相关消费仍有巨大增长空间。以汽车消费为例，中国汽车销量连续11年位居世界各大市场之首，2019年占全球汽车总销量28%以上。中国也是全球唯一年产销超过两千万辆的汽车市场，具有超大规模市场优势。但如果按14亿人口平均，中国千人汽车保有量为193辆，在全球位居第15位，远远低于美国、英国、法国等发达国家。
　　同时，中国居民消费结构正加快向发展型、享受型和品质型消费升级，服务化、品质化和多样化消费需求增长速度明显。在此背景下，更需要充分发挥我国超大规模市场优势，挖掘内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
　　“不过也要看到，经济恢复仍不平衡，供给端恢复快于需求端，制造业恢复快于服务业，投资恢复快于消费，中小微企业仍面临较大困难，就业形势依然严峻。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出。
　　破除“堵点”畅通国内国际双循环
　　【政策】
　　国务院日前印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，鼓励和倡导集成电路产业和软件产业全球合作，积极为各类市场主体在华投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。
　　新形势下，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是在中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略，需要深化改革，尽快疏通影响国内大循环的堵点；更是筹划以更深层次的改革、更高水平的开放，加快形成内外良性循环的战略抉择。
　　王昌林指出，畅通大循环涉及生产、流通和消费三个环节，目前国内大循环面临三大梗阻：一是一些关键核心技术依赖进口，“卡脖子”的问题突出，制约我国的产业和创新循环；二是重要的矿产资源和能源，如石油、铁矿石等对外依存度较高；三是目前居民收入分配差距还比较大，公共服务保障水平还不够高，制约了消费潜力的充分发挥。
　　不久前，北京大学国家发展研究院副院长、教授黄益平带领团队进行了一项调查，利用了支付宝的数据，整理了1亿家线下微型企业的数据。调查显示，疫情风险导致消费行为更加谨慎，消费市场尚未完全复苏。这些企业的业务量目前大概复苏了80%。另一方面，这些小微企业涉及2亿多人的就业，疫情期间很多家庭的收入受到影响，需要更有针对性的政策助力渡过难关。
　　京东数科首席经济学家沈建光撰文分析，尽管近两个月中国消费市场已经出现反弹，但结合线上消费数据可以发现，当前这种消费反弹仍存在一些“不平衡”特征，低线级城市、部分中西部省份以及低收入群体受疫情冲击更为明显，消费恢复速度相对迟缓。
　　“从更长期看，实施扩大内需战略，还要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，加快构建完整的内需体系，通过调整收入分配结构，扩大中等收入群体规模，畅通生产、分配、流通、消费各个环节循环，建立强大国内市场基本盘，将消费潜力激发出来，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”王昌林表示。
　　激发国内消费需求，需要进一步提高居民的可支配收入。专家指出，必须加快推进收入分配体制改革，既要提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，还要努力缩小居民收入差距，促进居民实际收入持续较快增长。要健全劳动等生产要素按贡献参与分配的机制，对知识、技术、管理、数据等生产要素的贡献给予有效回报，加快健全面向知识型、技能型和创新型劳动者的收入激励机制。
　　“在供应端方面，要培育新的经济增长点，加速提升工业基础能力和现代化水平。”王一鸣表示，要进一步守住风险底线，在加大财政货币政策支持力度的同时，加大全社会技术革新力度和技术体系能力建设。
　　要尽快打破各类要素在国内市场自由流动的障碍、打破地方保护主义，切实消除国内循环中的各种“堵点”“痛点”，切实降低交易成本，使各类资源能在国内大循环中实现优化配置，充分释放我国自身消费潜力，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力。
　　“以国内大循环为主”不等于关起门来封闭运行
　　【案例】
　　特斯拉公司宣布扩大上海工厂产能；埃克森美孚广东大型乙烯项目日前举行“云开工”仪式；开市客积极筹备在沪开设第二家门店……来自商务部的数据，今年上半年，全国实际使用外资4721.8亿元人民币，同比下降1.3%，降幅较一季度收窄9.5个百分点，总体好于预期。
　　“以国内大循环为主”不等于关起门来封闭运行。王昌林指出，在全球共同应对疫情冲击的情况下，中国经济不会关上门封闭起来，恰恰相反，中国会加大改革开放的力度，推动国内国际双循环形成一个整体。中国在全球产业链供应链中占据重要地位，不断改善的营商环境也成为吸引外资的巨大“磁石”，未来要加快建立一个开放、稳定、安全的大循环经济体系。
　　“‘以国内大循环为主’，并不是一个绝对量的概念，主要是指控制力和主导权。在外部不确定性风险增加的情况下，我们必须把国内的事情办好，不断提升自身的控制力，通过增强国内的确定性来应对外部的不确定性。要下力气解决‘卡脖子’的技术问题和战略性能源的短板问题，打通国民经济循环，形成强大国内市场，带动产业提升和经济高质量发展。同时也要继续改善营商环境，加大中国市场对高水平外资的吸引力。”王昌林指出。
　　以国内大循环为主，绝不是闭门造车，而是要加强供给侧结构性改革，通过修炼内功，形成产业链的闭环，提高效率，降低成本，适应全球市场需求，增强中国经济发展韧劲和发展空间。
　　就国际大循环而言，主要还是加大对外开放，改善国际经济环境。国家发展改革委国民经济综合司司长严鹏程日前表示，随着复工复产、复商复市稳步推进，疫情期间被压抑的需求、被掣肘的供给都在逐步恢复。发展动能转换也成为内需市场的重要亮点。严鹏程表示，疫情在对一些行业企业造成巨大冲击的同时，也加快推进了数字经济、智能制造、生命健康等产业的发展，孕育了不少新产业和新业态，催生一批新企业，比如在线教育、网上办公、远程问诊等行业都实现了快速扩张。
　　“疫情也倒逼很多企业主动应变求变，顺势而为推进转型升级，同时促使我们加快补齐一些行业领域的短板。比如上半年高技术产业投资增长6.3%，医药制造业投资增长13.6%，电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长32%、21.8%。”严鹏程说。
　　王一鸣强调，要继续畅通国际循环。随着中国实力的增强，工业加快转型升级，逐步向中高端迈进，中国将给世界经济带来更大的发展机遇。
　　中国建设完整的内需体制、发挥内需潜能、健全国内市场的努力，将是全球经济发展的又一新机遇。在外贸出口领域，中国内需体制的健全会带来一系列正面效应，不仅是一个更开放、更有购买力的中国市场，还有产业升级、科技创新助力“中国制造”升级。拥有更佳品质、更多科技含量的“中国制造”走出国门，无疑是对全球贸易水平的有效提升。
　　中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆认为，在开放经济条件下，不能仅仅就内需谈内需，须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局。
　　新形势下，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一方面需要深化改革，尽快疏通影响国内大循环的堵点，促进国内经济高质量发展。同时，形势越困难，越要保持开放、扩大开放，在变局中开新局，以高水平开放反制逆全球化，推动建设开放型世界经济。