邯郸市乡村治理的“1+2+3”实践

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陈凤娥（邯郸市农业农村局副局长）
连俊海（邯郸市农业农村局处长）
尹艳飞（河北省成安县北乡义乡人民政府干部）
  今年以来，我市在推动基层社会治理体系和治理能力现代化上积极探索实践，坚持以党建统领全局，以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，实现全面网格化管理，提升服务能力的治理格局。构建了“1+2+3”乡村治理新格局。“1”就是一个核心，即以党建引领为核心；“2”就是二化，即网格化管理、社会化服务；“3”就是三个融合，即自治、德治、法治相融合。
  一、以党建引领为核心，大力提升乡村社会治理能力
  坚持农村党建引领，强化党在乡村治理中的领导核心作用，巩固党在农村的执政根基。
  一是增强农村党组织执行力，加强社会治理的组织领导。注重把党的政治优势和组织优势转化为农村社会治理优势，为农村党组织扩权赋能。复兴区创新推行“三下沉”工作机制，组织建设下沉、工作重心下沉、权力监督下沉，力促全区党员干部共同参与乡村治理，培树了康庄乡石坡村80后省千名好支书李磻等先进典型。进一步夯实了农村党建基层基础，党组织凝聚力和战斗力得到明显提升。成安县严格落实“三重一大”事项集体领导制度，提升了干部治理能力、提高了乡村治理效率。
  二是将党建与网格有机结合，有效延伸党组织的管理服务触角。构建层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作新格局。肥乡区将党组织覆盖到网格上、党员力量汇聚到网格上，全区共成立1127个网格党小组、10346名乡村党员纳入网格管理，各级网格在党组织领导下开展工作，引导党员做好表率、引领群众积极参与，农村网格化党建工作格局逐步形成，推动基层治理、服务群众工作更加完备，赢得群众广泛拥护和赞誉。峰峰矿区以党建引领与全要素网格化建设制度相结合，实现了“党员联四邻、四邻带一片、一片促全村”的管理新格局，其中，集贤村利用这种管理新模式，做到网格长、网格员“居住在网格、奉献在网格、服务在网格”，被授予“中国美丽休闲乡村”“邯郸市文明示范村”等诸多荣誉，2019年，村民人均年收入已超过3万元。
  三是推行“党建+基层治理”模式，充分发挥农村党组织战斗堡垒作用。全面开展农村高质量党群服务中心建设，充分发挥党建文化的渗透力、影响力、凝聚力和感染力。峰峰矿区的“党建+活动阵地”完善功能设置，充分发挥了党建文化的渗透力、影响力、凝聚力和感染力；“党建+邻里互助”创新治理模式，为农村乡村治理工作奠定坚实的基础；“党建+优势产业”壮大集体经济，实现了每年集体增收10-20万元，解决了500余人的家门口就业；“党建+文明乡风”助力乡村振兴，形成崇德向善、邻里相望、礼尚往来、和谐互助的氛围，推动乡村治理能力提升；“党建+环境治理”共建美丽家园，以实际行动带动广大群众积极投身到房前屋后环境卫生大整治中，营造了干群合力共建生态美丽家园的积极氛围。邱县以开展“基层党建质量提升年”活动为契机，整顿软弱涣散村党组织；推进乡镇机构改革，实行行政审批“瘦身”，实现了行政审批时限压缩76%，进一步夯实基层党组织战斗堡垒作用。
  二、坚持网格化管理社会化服务，推进乡村治理能力现代化
  在乡村治理中推进网格化管理，以村、组、网格为区域范围，促进干部职能转变，致力于寻找问题、解决问题，让群众“有苦能诉、有事能办、有难有帮”。
  一是网格化管理全覆盖。通过合理划分管理服务责任网格，构建层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作新格局。肥乡区积极借鉴新时代“枫桥经验”，科学构建乡镇、村、片区、两委干部“四级网格”，全区共配备各级网格长1584人、网格员4000余人，每个网格50户左右。在此基础上，延伸“网格”触角，设置街巷长、楼道长、单元长6000余人，确保全覆盖、无死角。
  二是网格化管理全方位。做到“居住在网格、奉献在网格、服务在网格”。肥乡区运用绘制网格分布图、明确职责清单、完善台账、健全工作规范等形式，把乡村治理各项工作落到实处。曲周县构筑三级平台、开好三级例会、推行四级网格、落实八项制度的综合治理工作机制，全方位保障治理工作顺利开展。全县52万余人已纳入网格化管理，各类问题办结率82.5%，2019年度曲周县综合满意度全市第4、全省第37位，在全省上升67个位次。
  三是网格化管理精准化。实现“每一片土地有人精准听事，每一户人家有人贴心服务”的管理目标。峰峰矿区大力推进“多员合一、一员多能”，培养“全科医生”式的“全能网格员”，做到管理更精确、服务更精准，有效推动了基层“微治理”。邱县依托智网中心平台，实现了“一网通”便民服务到村，使县、乡、村便民服务平台数据互联互通、信息共享和业务协同，形成上下联动、层次清晰、覆盖全县的三级便民服务网络体系。同时，专职网格员转变为“一员多责”，负责环卫、执法、秩序管理、社会治理、食品安全等事项，全面提升治理能力。
  四是网格化要素多样化。让年轻有为、干事创业的人员积极参与网格服务管理活动。曲周县把致富带头人、外出务工人员、复退军人等人员吸收进网格长和调解员队伍，最大限度激发网格工作活力。
  三、自治、法治、德治“三治融合”，全力打造共建共治共享的乡村治理格局
  自治、法治、德治融合共治是健全乡村治理体系的主体路径。
  一是坚持自治为基，为治理增添活力。从健全完善村民自治的有效实现形式入手，提升村民自治。峰峰矿区以《村规民约》《居民公约》制定（修订）为契入点，严抓制定（修订）、审核、宣传、公布各个环节。各村制定了符合本地风土人情、简单易懂的“四字成语”式、“五字顺口溜”式、“六字真言”式、“七字顺口溜”等形式多样、朗朗上口的《村规民约》《居民公约》，推行文明守礼之风，提升居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识。邱县建立“互联网+监督”平台，完善线上线下村务监督机制。肥乡区严格执行“四议两公开”制度，265个行政村全部成立了村民理事会，对群众关注的疫情防控、环境整治、土地流转、村庄绿化、道路硬化、改厕改气等公共服务事项，在网格内进行充分讨论、凝聚共识，变“要我办”为“我要干”。同时，在环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、移风易俗等方面制定网格公约，变“替民做主”为“自我治理”，强化农民主人翁意识，提高了农民主动参与乡村治理工作的积极性。
  二是坚持德治为本，扬乡村治理正气。深挖社会中的道德力量，德、法、礼并用，通过深入人心的村规民约、村民道德公约等自律规范，弘扬中华优秀传统文化，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、忠义守信、勤俭持家，增强乡村发展的软实力。肥乡区坚持以道德引领规范村民行为，以村民自我教化的方式推动乡村治理，开展网格长带头讲家风、党员示范传家风、群众积极赛家风活动，动员和组织村民立家规、传家训、赛家风，全区9个乡镇9.88万户家庭签订移风易俗承诺书14.5万份，树立“零彩礼”典型1000多例。评选孝亲敬老、最美孝星、最美婆媳、最美村民等典型，组织全区百余个“孝亲敬老”先进典型进行免费体检，用身边事教育身边人，以正面典型推动家风、民风、村风持续提升。邱县利用农家书屋、漫画墙等方式，全面弘扬社会主义核心价值观以及民族精神和时代精神，完善村民德治。
  三是坚持法治为纲，加强治理法治保障。发挥政治引领作用，加强农村法治宣传教育，引导群众学法、知法、守法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。峰峰矿区进一步完善农村小微权力清单制度，让监督与规范并行，真正给群众一个明白、还干部一个清白。发挥法治保障作用，全面深入开展“六无六百”（重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率、一般矛盾纠纷化解率、网格化管理覆盖率和村级社会治理功能完备率）平安乡村创建活动，畅通法律咨询和矛盾纠纷的反映渠道。市、县、乡、村四级综治中心已基本建成。其中市级1个、县级20个、乡级242个、村级5742个。肥乡区实行“网格员+民调员”调解机制，做好网格内矛盾纠纷排查化解，做到“隐患发现在网格、矛盾化解在网格”。发挥科技支撑作用，推动数字综治建设。将大数据化、智能化、信息化融入平安建设各领域各环节，深化“天网、警网、民网”“三网合一”立体化防控体系建设。全市共投入资金5.3亿元，建成市级联网共享综治平台3个、县级40个、乡镇511个，有效提升了社会治安管控的科技含量和效率。（来源：新三农）