把要素市场化 作为“十四五”改革突破口

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李志勇

　　“十三五”期间，我国通过全面深化改革，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，取得了经济建设和改革开放的重大成就。当前，各地区各领域都在研究制定“十四五”规划，如何通过改革进一步完善社会主义市场经济体制、激发市场主体活力、不断推动经济社会发展等成为首要议题，而进一步深化要素市场化配置改革无疑是“十四五”期间改革的重要抓手和突破口。
　　党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。今年上半年，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》相继发布，产权改革和要素改革成为新一轮改革的重要突破口，深化要素市场化配置改革具有重要意义。
　　一方面，要素市场化配置改革是形成国内统一大市场的关键。“十三五”期间，我国在放宽市场进入门槛、营造公平竞争市场环境等方面取得巨大成就，企业的产品和服务基本市场化，国内统一大市场正在形成。但在要素市场上还存在诸多问题，包括土地、劳动力、资本、技术等要素的市场化制约问题还比较突出，这些将影响全国统一大市场建设。
　　另一方面，要素市场化配置改革是激发市场主体活力的关键。当前，各地营商环境大为改善，但企业活力和动力不足问题也仍然存在，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素依然存在资源错配、配置效率较低等问题，亟待深化要素市场化配置改革，激发市场主体活力。
　　数量庞大的市场主体，是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者。尤其今年在疫情影响下，越来越多的新经济企业展现出强大活力，成为带动就业和挖掘新动能的重要力量。例如，百度APP上半年日活跃用户数达到2.22亿，智能小程序月活跃用户数达到3.3亿，百家号、托管页、小程序“三大支柱”与知识产品、汽车、金融、教育等移动生态带动超过1000万人就业，未来还将通过提供新型岗位、加大培训力度等，培养500万名AI人才；腾讯近日宣布面向应届毕业生开放5000个岗位，总招聘量预计较去年提升42%；阿里、京东等众多电商企业也带动了产业链条上的大量就业。
　　能不能保护好并进一步激发这些市场主体的活力，对于我国经济社会实现高质量发展至关重要。今年以来，中央层面连续出台政策，强调以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，进一步激发市场主体活力。
　　“十四五”期间，应抓住土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革的重点和难点，出台有针对性的政策措施。加速推进土地要素城乡流动，提高土地利用集约化水平；树立人力资源为第一资源的要素市场观，健全企业家市场；以证券化的资本市场带动全社会资本要素的优化配置，加速技术产权交易市场整合，推进技术市场基础性制度建设；逐步构建数据交易市场的基础性制度框架，推进数据市场与资本市场融合发展。