孔祥智：什么是综合合作社？

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孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院教授）
  2003—2006年，笔者参与《农民专业合作社法》起草的时候，温铁军教授曾发给起草小组一个函，提出发展综合合作社，而不是专业合作社。当时小组讨论对综合合作社不理解。后来我和苑鹏教授讨论，提出借鉴日韩综合农协的经验，在专业合作的基础上加上资金合作的内容就等同于综合合作，大家表示认可。后来，时任农业部农村经济体制与经营管理司司长的孙中华同志也和我谈过，如何在村“两委”领办的合作社的基础上发展综合性合作社的想法。事实上，当时的综合性合作社的确很少，而现在则越来越多了。
  从现实中看，综合合作社大体上可以分为两类。一是纵向综合，即产业链上不同主体的合作；二是横向综合，即龙头企业、合作社、家庭农场、金融机构等不同主体间的综合，如安徽省试水的农业产业化联合体就属于这一类型，尽管名称上不叫合作社。当然二者之间还可以继续交叉、融合，产生更多的类型。浙江供销社综合改革过程中出现的农民合作经济组织联合会（简称农合联）就属于既有横向联合又有纵向联合的综合合作社类型，尽管在名称上没有“合作社”字样。
  以浙江省瑞安市为例，该市坚持“农有、农治、农享”的原则，搭建合作经济联合发展的大平台，成立了有786家农民专业合作社、家庭农场、涉农服务组织等加入的瑞安市农民合作经济组织联合会，选举产生理事会成员37人、监事会成员15人，农民理事、监事分别占90%、88%；选举产生常务理事14人，农民常务理事占78.5%，确保农民拥有实际决策权。市供销社作为农合联执行委员会单位，调整内部机构设置，恢复建立“三会”制度，承担农合联的日常工作。瑞安市农合联围绕18.8万亩农业特色产业基地，牵头组建蔬菜、粮食、铁皮石斛、林果等四大产业联盟（即产业农合联），联结农民合作社及联合社1263家、农户8.6万户。创建了农产品区域公共品牌“瑞安农产”，并吸纳24家合作社和农业龙头企业。作为市农合联的理事单位，市农商银行依托农合联对合作社及农户进行信用状况评定，并提供免抵押担保的信贷服务，完成整村授信、整社授信625个，发放农户贷款162亿元，支持8万多农户创业。市农合联还组建了农信担保公司，累计提供农业信用贷款担保3488户次，担保金额8.09亿元。探索财险农村保险互助社试点，开办农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险三大险种，为1983.1亩大棚西红柿、黄瓜投保冻害保险。在市农合联框架下，引导有条件的农民合作社组建融达资金互助会，按照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”原则运营，目前已有入会会员600余人，累计发放互助金579笔6116万元。
  瑞安市农合联依托乡镇农业公共服务中心，组建了10个涉农乡镇农合联，打造基层综合服务平台。其中高楼、马屿、上望3个乡镇农合联围绕花椰菜、西红柿等特色产业组建产业农合联和为农服务中心，为成员开展全产业链服务。这样，在乡镇层面又开展了纵向的产业服务，实现了纵横交错、纵横融合。如上望乡为农服务中心是全省“三位一体”示范点项目，由瑞安市供销社（农合联）牵头建设。中心依托上绿蔬果专业合作社运营，上绿蔬果专业合作社成立于2012年4月，现有成员170户，注册资本100万元，带动周边农户4000多户，辐射7个乡镇（街道），主要为成员提供产前生产资料供应、产中技术服务、产后统一销售服务。合作社以花椰菜种植、销售为主，辐射基地面积5万亩，高峰期花椰菜日交易量达80万斤，年总交易量5万吨。
  可见，瑞安市的农合联是为农业农民提供综合服务的载体，覆盖了各个要素、各个主要产业，是名副其实的综合性合作社。