刘世锦：强化新基建绿色内涵，“十四五”建绿色发展框架

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刘世锦（国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长）

  “‘十四五’期间，中国要把绿色发展的基本框架建立起来。过去我们做的工作是序幕性的，这次这台戏主场就要开始了。”
  在近日由能源基金会组织的“全球与中国绿色低碳发展议程高端对话第六次会议——疫情新背景下中国‘十四五’规划展望”的线上论坛上，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，“十四五”期间要给绿色发展“算总账”，应强化新型基础设施建设的绿色内涵，拓宽“新基建”范围，避免采用化石能源驱动恢复经济。
  刘世锦认为，“十四五”期间我国要把绿色发展的基本架子搭起来，要从四个方面入手：发展理念、政策目标、重点领域、体制机制政策。
  “一个基本的概念是：绿色的发展方式实际上从经济上来讲也是划算的，是有竞争力的”，刘世锦认为，当前推动绿色发展并不仅仅是对传统工业化的发展方式搞修补，实际上是发展方式的转型。
  刘世锦强调，要给绿色发展“算账”，把生态学的问题转化成经济学的问题，把过去传统的工业发展模式的各种成本算进来，把绿色发展带来的各种各样的收益也算进来，例如利用“太阳能值”对生态资本的服务价值做核算。
  刘世锦称，应考虑短期和中长期目标衔接，完善绿色标准体系、绿色财税体系和绿色金融体系，形成与绿色发展相协调的政策激励。
  关于绿色发展的理念，刘世锦还特别提到，绿色发展包括但不限于污染治理，实际上有更宽的含义，包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色投资等，是一个绿色的生产体系。
  在“十四五”期间，绿色城镇化、绿色技术与绿色消费将成为推动我国绿色发展的重点方面。“最近几年，整个绿色消费其实是在减速的”，刘世锦团队建议，应探索更具科学性、合理性、实用性生态资本服务价值的核算方法，加快碳排放权交易市场的建设，在财税体制、金融体系、标准体系方面进一步完善，形成较好的激励体系。
  同时在新型基础设施建设的过程中，刘世锦也认为要强调绿色的新基建，避免化石能源驱动经济恢复。绿色城镇建设、新能源基础设施等生态新基建不仅将拉动经济，也能够推动我国社会经济提早进行绿色低碳转型。
  “十四五”时期（2021-2025年）将是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，作为中国环境与发展国际合作委员会（国合会）中方首席顾问，刘世锦与外方首席顾问、研究团队正为疫情新背景下我国制定“十四五”规划提出建议。
  刘世锦表示，“十四五”期间我国经济将会进入中速增长，预计增长速度可能处于5%-6%之间，同时我国经济社会将会有消费比重持续上升、中等收入人口扩大、都市圈和城市群加快发展等重要的结构变化。
  此外，疫情过后中国将不断拓展数字经济应用场景，继续扩大开放，同时推动生态文明建设和绿色发展。
  刘世锦团队认为，在政策目标方面，应该把中国“十四五”规划绿色发展的目标和联合国2030年可持续发展的议程相互衔接，目标上要互相对接。在碳排放、能源消耗、环境保护、生物多样性指标的设置上，这些标准在“十四五”期间首先是不能降低的，其次指标的水平或者力度还应该有适当的提升。