张辉:推动县域经济高质量发展的几点思考

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张辉（四川省绵阳市科创区劳动保障服务中心）

  2020年5月6日，成都东部新区授牌暨项目集中开工举行，中共四川省委书记彭清华出席并讲话。他强调，要大力培育县域主导产业、龙头企业、拳头产品，推进一、二、三产业融合发展，加快构建主业突出、专业配套、多元支撑的产业格局。实施营商环境专项整治，选派青年干部到农村、工业企业、服务业企业开展帮扶，推进减税降费、政银企对接等工作，优化营商环境，促进经济高质量发展。
  推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是我省深度融入一带一路协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽四川的现实需要。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展。坚定不移走融合发展之路、产业发展之路；加快川渝区域协同发展，加快产业经济集群化发展；大力支持县域民营经济高质量发展。
  坚持走融合发展之路。我省县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，打造高品质特色小镇，加快建设生态宜居美丽乡村，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
  坚持产业一体化发展。产业作为县域经济发展的重要支撑，瞄准产业细分领域，持续推动重大装备、食品饮料、机械汽配、医药化工、电力能源五大传统优势产业转型升级，聚力发展新材料、新装备、新医药、新能源和大数据“四新一大”产业，发展特色农业产业，发展电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融和健康养老“五大现代服务业”。
  坚持区域协同发展。加强川渝两地、成德绵区域协同联动，着力构建成德眉资同城化新支撑。加快成都先进制造业和生产性服务业重心东移，加强成德眉资优势领域产业链合作，协同打造成德临港产业发展带、成资临空经济发展带、成眉创新经济发展带。统筹好与天府新区的关系，立足各自比较优势、功能定位，着力构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现错位发展、联动发展。要坚持创新创造加快现代产业集聚，着力形成引领新经济发展新引擎。推动产业融合，重塑产业生态，建强产业集群，着力打造现代化高端产业集聚区，积极构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，加快促进新经济产业集聚发展、汇聚成势。要坚持绿色发展充分体现生态价值，着力建设彰显公园城市理念新家园。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进海绵城市和地下综合管廊建设，构建形成相对完整的绿色空间系统。注重优化城市空间布局，秉承山水丘陵特色，传承发扬巴蜀文化基因，更好展现天府风范、山水风韵、时代风尚。坚持以人民为中心的发展思想，全面加强民生社会事业发展，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
  坚持大力发展县域民营经济
  1.建设符合县域特色的产业园区。按照县、区产业规划和地理特点、传统优势，每个县、区至少规划建设1-2个专业化产业园区。对入园企业提高门槛，必须符合安全、环保等技术要求，本地欠缺的项目由招商引资填补。要求产业园区高起点建设，高标准谋划，高质量推进，具有融资担保、财务管理、人才培训、工业设计、现代营销以及公共技术服务等功能。
  2.持续加力政府职能改革。提高行政效能，打造依法办事、廉洁高效的服务型、创新型政府。放眼全国，扩大开放，努力融入京津冀、渤海湾、中原经济区发展战略，搭乘“一带一路”东风，对接沿海发达地区，为我市培育高新技术产业和战略性前瞻产业打下坚实基础。
3.实施中小企业成长工程。加快供给侧结构性改革。按照“三去一降一补”路径，坚决打赢淘汰落后产能硬仗，引导过剩产能企业转型升级，推动资本、人才、技术、管理等要素自由流动。制定奖励激励政策，引导支持小型微型企业升级规模企业、规模企业进入亿元“小巨人”企业俱乐部，“小巨人”企业组建行业集团，打造发展旗舰，培育发展龙头。鼓励中小企业细分市场、做“百年老店”，向“专精特新”方向发展，提高行业知名度、竞争力和影响力。
  4.实施企业家队伍培育工程。利用对外开放机会，每年组织行业领军人才到先进地区学习考察，开阔视野，解放思想，增强对外交流与合作的机会。组织民营企业中高层管理人才、专业技术人才到知名院校系统培训，补充现代经济、市场和金融知识短板，提高经营管理水平。开展企业需求订单式培训，有针对性地为民营企业培训一批较高素质的经营管理人员，可以采取校企合作方式，在重点院校建立民营企业人才培训教育基地，促进人才培育工作常态化、制度化。
  5.建设完善公共服务体系。抓好两大平台建设，一是综合平台网络体系，建设完善“企业需求呼叫、分理处置响应、专业机构服务”的机制化服务体系，着力开展政策发布、法律维权、财税指导、融资担保、人才培训等公共服务。二是小微企业孵化基地平台，着力解决初创企业土地、资金、技术、人才、管理等问题，帮助小微企业建立品牌、开拓市场，促进小微企业相互学习借鉴，健康快速成长。