李步前：内需挖潜是形成新发展格局的关键

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李步前（中央党校报刊社《学习时报》副编审）

  推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件的变化而提出来的重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。习近平总书记前不久在经济社会领域专家座谈会上指出，“未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放”。之前，习近平总书记在企业家座谈会上强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。这就告诉我们，加快形成新发展格局，内需挖潜是关键。
  需求是拉动经济增长的动力。在我国的需求结构中，过去曾经长期存在经济的外贸依存度比较高的问题。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。2008年国际金融危机发生后，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，国内需求对经济增长的贡献率有多个年份超过100%。这次疫情期间，加快新型基础设施建设和发展数字经济等作为稳投资、扩内需的重要途径，对形成新的增长点、拉动经济增长发挥了重要的作用。实践证明，扩大内需是进一步激发经济活力、积蓄发展动能、对冲世界经济下行风险的必然要求。为此，应在以下几个方面下更大功夫，想方设法发挥内需潜力，把超大规模内需市场转换为经济增长的强大动力，畅通国内大循环，加快形成新发展格局。
  着力提高居民消费意愿和能力。从根本上说，扩大内需就是要在既定的经济社会发展水平下提高消费能力，以消费拉动需求。内需的基础在收入、在就业。没有就业、没有收入，内需无从谈起。提高消费在内需中的比重，重点在于增加居民收入，让“钱袋子”鼓起来，改善居民消费预期，让消费者更加“能消费”。要通过稳就业、促增收、保民生和提升消费品质量、优化消费环境，使被抑制和冻结的消费潜力充分释放出来，促进消费提档升级扩容。同时合理增加公共消费，稳定总体消费水平。中等收入群体是我国最具有消费潜力的群体。这部分群体受过良好教育，工作稳定、收入相对较高，应针对这一群体的消费能力、消费特征以及制约其消费的因素进行合理引导，破除消费制约因素，把中等收入群体的消费潜能充分释放出来。低收入群体边际消费倾向大，物质需求旺盛，重点应提高这一群体的物质保障水平，满足其基本物质需求。
  设计有利于促进消费的政策安排。建立合理完善的社会保障制度、收入分配制度和产权制度是消除制约和抑制消费的因素的关键。要构建完善的社保、医疗和养老保险制度，从根本上消除居民消费的后顾之忧。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，普遍提高人民富裕程度，通过采用转移支付等方式，提高低收入群体的消费水平。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，提高农民消费能力，激活农村消费市场。同时，还要全面营造放心消费环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，积极推进消费领域信用体系建设，有效保障畅通消费者的投诉维权渠道，维护消费者的合法权益。
  推动提振消费与扩大投资有效结合。今年的《政府工作报告》提出：“我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。”一方面，要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。另一方面，要着眼长远，积极扩大有效投资，健全市场化投融资机制，鼓励社会资本参与,让投资持续发挥效益。这方面的工作包括：加快新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，激发新消费需求、助力产业升级；深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐；以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新，大力提升县城公共设施和服务能力；改造城镇老旧小区，支持管网改造等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务；等等。总之，实施扩大内需战略，要在充分发挥消费基础性作用的同时，发挥好投资的关键作用。
  深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良药，也是解决我国发展中突出矛盾和问题、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的工作主线。供给与需求对立统一，相互依存，互为条件，新的需求可以催生新的供给，新的供给可以创造新的需求。着力扩大国内需求，必须坚定不移深化供给侧结构性改革，努力推动供给体系更加适配国内需求，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，发挥需求牵引供给、供给创造需求的作用，提高资源配置效率。要引导企业创新产品、服务和供给模式，以多样化、高品质和高附加值的产品满足市场需求。要培育发展新产品新业态新模式，激发数字消费潜能，大力推动线上线下消费融合。要针对不同消费群体的消费能力、消费习惯、消费特征、消费偏好，提供与之相适应的产品，满足人民对美好生活的需要。同时，还要加快传统产业改造升级，提高供给质量，改善供给结构，减少无效和低端供给，创新适应新需求的有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动产业链再造和价值链提升，实现供需的匹配和动态均衡。
  因势而谋，顺势而为，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，进一步发挥内需潜力，将会有效畅通国民经济循环，加快形成新发展格局。