韩国农业发展经验及对我国农业发展的启示

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陆明红（农艺师）刘万才（推广研究员） 赵清 邹寿发 周晨 Roh Hyeong Ⅱ 金春香（全国农业技术推广服务中心 广东省农业有害生物预警防控中心 江苏省植物保护植物检疫站 韩国农村振兴厅农村支援局）

  1 韩国的亲环境农业
  韩国与中国同属东亚地区，其资源条件和发展路线有很多相似之处，发展经验有许多值得中国借鉴。韩国的亲环境农业与中国所提的生态循环农业、绿色农业较为相似，主要目的都是寻求人与自然环境之间的亲和，实现可持续发展的农业生产、环境保护、农产品质量安全和农民增收。
  1.1 亲环境农业发展背景
  韩国现代农业发展较早，在现代农业带来高效劳动生产率和丰富物质产品的同时，也较早遇到了生态危机，如化肥和农药过量使用，土壤资源恶化，水资源污染等，一方面使农业可持续生产能力降低，另一方面也对农产品质量产生威胁，并让其农业的国际竞争力受到削弱[1]。为了应对生态危机，解决农业污染带来的一系列问题，韩国政府首先通过立法对农业生产进行规范，大力推进亲环境农业发展，于1997年发布《环境农业培育法》，并将1998年定为“亲环境农业元年”。此后，该法经过多次修订，2001年修改为《亲环境农业培育法》[2],2009年修改为《亲环境农业促进法》，为促进亲环境农业发展奠定了制度基础。
  1.2 亲环境农业定义及分类
  亲环境农业是指不使用合成农药、化学肥料以及抗生素、抗菌剂等化学材料或使用量最少化，以及通过农、畜、林业副产物的再利用，以达到维持和保全农业生态系统及环境，并且生产安全的农畜林产物的农业。根据生产方法及使用材料，亲环境农业主要分为有机农业和无农药农业。其中，有机农业是指生产过程中不使用农药和化学肥料；无农药农业是指生产过程中不使用农药，可以使用化学肥料，但化学肥料的使用量仅为原来的1/3。值得注意的是，韩国的农药并不包括我们国内所指的生物农药，也就是说亲环境农业是可以使用生物制剂对病虫害进行防治的，  但同时对生物制剂也划定了一个范畴，只有100种生物制剂可用于亲环境农业生产。此次调研时了解到，在水稻生长期间，亲环境生产技术一般一个生长季会喷施3～5次生物制剂。
  2 韩国促进亲环境农业发展的主要举措
  2.1 加大生产环节补助力度，政府引导销路
  韩国农业发展从以产量为主转变成以质量为主阶段，更加重视农业的可持续发展。为了提高农民种粮积极性，韩国政府一方面对亲环境农业生产环节进行大力补助，减少农民成本投入；另一方面政府引导销路，农产品销路多、收益高。(1)种植生产补贴高。以全罗南道为例，全罗南道有43 256 hm2农作物是亲环境生产，占整个韩国亲环境农业的55%，具有一定代表性。农民每种植1 hm2水稻，国家财政就会补贴120万韩币，相当于7 200元人民币；种植其他农作物，国家补贴大约合9 000元人民币。(2)生产资料补贴多。如国家给企业一定补贴，企业将秧苗以低于成本的价格卖给农户；生产过程中用到的农机具也由国家单位以远低于成本的价格租给农户，并免费培训。古城郡是韩国少数有亲环境农业研究所的县，以古城郡为例，农机具租赁价格一般每天9 000韩元，约合人民币55元，从机械开始使用到报废，收取的总租赁费一般仅为农机具购买价格的2%，其他费用都是由国家补贴。(3)农产品收益高。为支持亲环境农业生产，《亲环境农业促进法》中规定，要求国家机构和团体需优先购买亲环境农产品。据调查了解，韩国政府以高价收购亲环境农产品，免费提供给小学生和中学生，并积极引导亲环境农业生产基地与首尔签订指定派送协议，确保销路畅通。另外，在政府的积极宣传下，韩国民众都比较重视食品安全，愿意购买亲环境农产品。以大米为例，亲环境生产的大米比普通大米贵60%，但韩国民众大多仍愿意购买亲环境大米。
  2.2 严格生产规程，强化标识管理
  亲环境农业生产有严格的生产规程，在售卖亲环境农产品时必须在包装、容器上注明亲环境农产品的标志。如有非法取得亲环境农产品的标志、将普通农产品标注为亲环境农产品、在亲环境农产品中混入普通农产品、张贴类似亲环境农产品标志等行为，将取消该农户及该农户所在整个机构的亲环境农产品认证；并根据轻重程度进行处罚，轻的处罚300万韩元，合人民币约1.8万元，重的处3年以下拘役或3 000万韩元，合人民币约18万元。因一个人行为不当会造成整个团体的亲环境农产品认证取消，导致没有国家补贴、出售价格低，可见违法成本之高，这在一定程度上也促成了生产者之间的相互监督，有效保障了农产品质量安全。
  3 韩国未来农业研究
  访问期间，韩国超前的未来农业研究令人印象深刻。从提高能源利用率，到应对气候变暖，再到未来农业专业人才培养，韩国政府未雨绸缪，投入大量的资金和人力，开展未来农业技术研究。
  3.1 智能农场循环农业研究
  为提高能源利用率，减轻环境污染，韩国政府鼓励农场生产用电不用油。一方面通过补贴减少农民用电成本50%左右，比如全罗南道政府用100元购买电力，卖给农户仅需38元；另一方面加强能源循环利用研究，通过研究太阳能板面积、蓄电池容量、农场生产各环节耗能等参数，以及生产废弃物再利用等技术，减少能源浪费，提高能源利用率及生产经济效益。
  3.2 热带作物种植技术研究
据韩国专家研究，近40年来韩国日平均气温上升了1℃，随着全球气候变暖，夏季将继续变长，冬季变短。初步预测，2090年夏季日数将比1990年增加20 d，秋季增加14 d，春季增加2 d，冬季减少36d，农作物的种植制度也将随之改变。为应对全球气温升高，近年来韩国致力于热带农业生产技术的开发与研究，以备未来之需。据调研，韩国各级政府都投入大量资金开展相关研究，如农村振兴厅研究咖啡种植技术；全罗南道农业技术院设立专门实验室、大棚研究芒果种植技术；庆尚南道古城郡农业技术中心研究香蕉、芒果种植技术；巨济农业技术开发院地处韩国南部，更是投入巨资，种植东南亚热带植物。
  3.3 未来农业专业人才培养
  韩国非常重视未来农业专业技术人才培养，由农业技术教育中心（ATEC）建设先进的农业教育现场，每年邀请优秀的世界级专家为韩国农民传授新知识和经验。此次访问的庆尚南道拥有韩国最大的设施蔬菜生产基地———自动智能温室生产基地，该基地温室运用了自动化环境调节系统、循环式水溶液控制系统、地热冷暖系统等最先进技术，开展从作物栽培到收获全过程的综合系统尖端技术教育，重点培养农业专业人才。
  4 启示和建议
  4.1 加强农业科技人才培养，推进植保体系建设
  人才资源是第一资源，农业科技人才更是强农富农的根本。在韩国调研发现，韩国农技推广体系健全，各级农业部门人员多、素质高、服务农民意识强。相比之下，近年来我国植保队伍人数偏少、年龄偏大，且知识老化，在服务经济作物、服务新型经营主体、现代技术应用能力等方面明显弱化，再加上条件保障和机构职能的弱化，严重影响了植保队伍稳定和植保能力提升[3]，加强人才培养迫在眉睫。建议加强政策引导，在植保机构设置、农业专业人才培养等方面给予重点支持，向社会释放重视农业、重视植保的积极信号，吸引更多的人才投身植保事业。加强培训力度，对在岗在编的植保人员每2～3年进行1次轮训，定期举办培训班，及时更新知识，提高技能，切实提高为农民服务的能力。加强条件保障，从提供必要的交通工具、专用监测设备、人性化的野外工作服，到提高植保人员待遇，再到加快自动化、智能化新型测报工具的研发应用，减轻植保技术人员工作量，提高工作效率和工作积极性，做到留得住人，更留得住心。
  4.2 完善农业补贴制度，提高农民种粮积极性
  农业补贴是政府对农业支持和保护的重要手段之一，对保障粮食安全、提高农民收入、实现农业可持续发展具有重要意义。韩国已进入工业反哺农业阶段，政府非常重视农业补贴，补贴力度大，补贴惠及从种到收的各个生产环节。比如农民种植水稻，政府提供的秧苗价格低于成本价，租给农民农机具的价格低于成本，卖给农民的生产用电低于成本，高价收购农民生产的稻米等，对于种植政府提倡的亲环境水稻的农户，政府给予的补贴更高，农民生产积极性高。相比之下，当前我国处于工业反哺农业的转型期，国家也非常重视农业补贴，2019年提出的惠农补贴政策就有9项，包括农业支持保护补贴、绿色农业循环农业补贴、粮豆轮作补贴、农机购置补贴、重金属污染治理补贴、棉花目标价格补贴、畜禽粪污资源化利用补贴、深松作业补贴等，但农民种粮的积极性仍不高。究其原因，主要是补贴力度有限、补贴机制有待完善。尽管近年来国家补贴力度加大，但与快速上涨的农用生产资料价格相比，仍显不足。目前土地流转种植现象比较普遍，补贴政策在操作的时候一般租入土地的农民拿不到补贴，而租出土地的农民不种地却拿补贴。我国可以借鉴韩国在提高农民种粮积极性上的一些做法，加大补贴力度，改进补贴方式，尤其要加大对粮食主产区和种粮大户的补贴力度，确保补贴能完全弥补当年农业生产资料的价格上涨，将财政补贴伸展到生产过程中，直接减少生产者对生产资料的投入，形成种粮才有补贴的良好氛围，真正发挥补贴的作用。
  4.3 加强宣传引导监管，促进绿色农业发展
  当前，我国经济进入高质量发展阶段，消费者对有机食品、绿色食品的需求越来越大。但由于我国对绿色农业生产、农产品质量安全知识等宣传推广和普及力度不够大，造成生产者和消费者之间存在很大的信息不对称，个别地方出现农产品质量安全问题的不良信息被迅速扩散、不断放大，一定程度上影响消费者对生产者的信任度和绿色农业的发展。从韩国亲环境农业的发展经验来看，加强宣传引导监管是促进农业绿色发展的重要措施。(1)加强对消费者科普宣传推广，充分发挥主流媒体和互联网新媒体的作用，用通俗易懂的语言普及绿色农业生产和农产品质量安全知识，宣传推广安全优质高效农产品生产经验，对大众关注的一些虚假信息及时进行澄清。(2)加强对绿色农业生产的引导，在政策上给予绿色农业生产更多的支持，比如向韩国一样，给绿色农产品生产者更高的补贴，在生产资料的使用上给予更多的优惠，在绿色农产品的销售上给予一定的政策支持，让绿色农业生产者有利可图。(3)加强对生产者的监管，制定更为严格的绿色、有机产品的生产准入政策，充分发挥社会监督作用，对弄虚作假者加重处罚力度，令弄虚作假行为处于“不敢、不能、不想”的控制中。只有生产出消费者认可的有机农产品，获得消费者的信任，绿色农产品才有出路，绿色农业才能持续健康发展。