张军扩：构建新发展格局关键是深化改革、扩大开放

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张军扩（国务院发展研究中心副主任、研究员）

  “构建新发展格局看似是发展问题，实则是改革开放问题，无论是加大关键核心技术攻关的力度，补齐经济发展短板、软肋，还是充分利用我国优势条件，挖掘内需潜力，最为关键的都要靠深化改革、扩大开放。”11月29日，国务院发展研究中心副主任张军扩在由中国经济时报社、中国科学院合肥物质科学研究院共同发起并主办的2020首届中国上市公司发展大会上表示。
  张军扩说，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国率先控制疫情，全面推进复工复产，在疫情防控和经济恢复两个方面都走在了世界的前列，取得了举世瞩目的成就。前三季度，我国经济同比增长0.7%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。全年来看，我国经济增速有望达到2%左右，为全球抗击疫情和世界经济稳步复苏作出了重要的贡献。
  当前，新冠肺炎疫情和经济恢复仍存较大不确定性。按照党的十九届五中全会精神和中央的最新判断，当前及今后一个时期，我国仍处于战略机遇期，但是机遇和挑战的内涵均有变化。从国际来看，外部形势依然复杂严峻：一是中美关系难以根本缓解和改善；二是全球经济形势难以乐观，全球贸易萎缩将对我国出口带来长期的压力；三是全球产业链调整趋势增强，我国面临的产业安全压力将会加剧。
  张军扩指出，从国内看，当前我国正处于发展阶段转变关键时期，经济从高速增长转向高质量发展之后，经济结构和增长动力都将发生相应变化。面对国内外形势和发展环境深刻变化，同时也是适应我国发展阶段变化的客观需要，中央提出要加快构建新发展格局，培育新功能，提升发展质量。
  “对于构建新发展格局所需要完成的主要任务，五中全会建议从畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费和拓展空间等方面作出了部署、提出了要求。而这其中最关键的是要完成好两大核心任务。”张军扩认为，一是加大扩内需的力度，充分释放我国内需潜力，使内需在支撑今后发展中发挥更大的作用。二是加快补齐我国发展中诸多弱项、短板、卡脖子环节，进一步夯实我国产业发展基础、提升其现代化水平，增强我国发展的韧性和安全性。
  “构建新发展格局看似是发展问题，实则是改革开放问题，无论是加大关键核心技术攻关的力度，补齐经济发展短板、软肋，还是充分利用我国优势条件，挖掘内需潜力，最为关键的都要靠深化改革、扩大开放。”张军扩表示，一要进一步创造公平竞争的市场环境，充分激发各类市场主体的活力，其中最关键的是要进一步深化改革，切实打破对非公有制经济、企业各种隐形的壁垒，切实加强产业保护，稳定民营企业家的预期和信心。
  二要进一步优化创新生态和环境。创新不仅仅是科技创新，而是包含文化、理念、制度等在内的社会系统工程。可以预见，下一步，创新国际竞争将会更加激烈，为此必须下大力气，着力改革我国教育、科研和人才管理体制，着力解决制约创新的诸多“卡脖子”问题，着力营造与新时期创新发展需求相适应的创新生态和环境。
  三要着力加大各项改革开放举措落地见效的力度，特别是要处理好顶层设计与基层探索的关系，充分发挥基层和群众的主观能动性和首创精神，同时加快完善干部政绩考核评价制度，强化对干部的正向激励，建立健全改革容错、纠错机制，充分调动广大干部尤其是地方干部改革创新的积极性。
  “上市公司集中了我国各行各业的优质企业群体，是我国经济的中坚力量。目前，中国A股上市公司数量已超过4000家，总市值突破70万亿元，上市公司创造的税收占全部企业税收的30%，上市公司的研发费用占全社会研发支出的比重超过40%。”张军扩说，面对全面建设社会主义现代化国家的新征程，广大上市公司要进一步发挥优势，创新发展，着力挖掘自身潜力，着力补齐各项短板，在实现自身高质量发展的同时，为加快构建新发展格局，进一步提升我国经济韧性和竞争力作出新的贡献。