唐元、徐祥临、张正河：深化农村改革助推乡村振兴

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唐元 徐祥临 张正河

  ——山东省阳信县依托特色优势产业振兴引领农业农村现代化
  阳信县深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，在全力推动乡村产业兴旺、促进居民生活富裕方面形成了宝贵经验。人民论坛特邀专家实地调研阳信县乡村振兴工作，并对其创新做法进行了梳理总结。
  深化农村“三块地”改革，积极发挥数字平台作用
  中国政策科学研究会副秘书长唐元指出，如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是今后“三农”工作的重点。为此，需要深化农村“三块地”改革，积极发挥数字平台作用，在三个方面加大改革力度。
  优先发展适度规模经营，建议发行基础货币引导农村土地集约化经营。“三农”问题影响了我国农民市民化、农业现代化、农村城镇化进程，是我国经济社会发展的重点难点工作之一，出路之一就是集中土地资源、适度发展规模经营。为此，可在适当时机发行基础货币引导银行资金进入“三农”领域，由银行专项贷款给国有企业，由国有企业流转收拢农民土地，构建以国有企业相对控股的经营体系。实施这一战略举措，既可以增加农民财产性收入，还可以盘活土地资源、引导资金建设新农村，更可以提升农业现代化水平，可谓“一举多得”，以适度的基础货币撬动“三农”投入的大杠杆。改革农村宅基地制度，保障农民居住权和财产权，增加农民财产性收益。农村宅基地和住宅是我国广大农民的安身立命之本，是农民最基本的财产权利。长期以来，城镇住房按照商品房管理、允许上市流通，而农村住房流通性差、变现难。深化农村宅基地制度改革，应更加有利于保障广大农民的财产权益、实现城乡统筹发展，也应该更适应深化要素市场化配置改革的发展方向。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权。”在深化农村“三块地”改革进程中，应加快推进农村住房制度改革、有条件地适度允许“农房”上市流通，为农村发展、农民致富创造政策条件。继续发挥数字平台在实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面的重要作用。过去5年来，腾讯公司开发的“为村”平台在助力国家脱贫攻坚中发挥了关键作用。主要体现在：一是通过平台能力、工具赋能、连接信息，实现了“造血式帮扶”。二是连接情感打破乡村“空心化”，帮扶乡村文化振兴。三是基于“互联网+”各类应用，实现互联互通，可以轻松获取外界资源和交流互动。四是实现了干群之间高效透明沟通，进一步完善了乡村基层治理。为了进一步发挥类似“为村”的数字平台在激发经济发展内生动力、实现脱贫致富中的重要作用，我们应在两个方面着重发力：一是明确互联网数字平台作为“后脱贫时期”农村工作的有力工具；二是加快乡村“新基建”进程，以数字科技赋能乡村基层治理。
  发展适应市场的高品质农产品，推动农业产业结构性升级
  中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授、博士生导师徐祥临表示，阳信县广大农村干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在农业供给侧结构性改革中勇于创新，打造出了亮点鲜明的“阳信版本”，铸就了阳信县农业农村经济发展两个突出亮点。
  发展适应市场的高品质农产品。我国农产品总量和种类在世界范围内都名列前茅，城乡居民吃得饱、吃得多已经做到了，但吃得好、吃得精却与发达国家存在较大差距。所以，从市场角度来看，我国农业可谓是大而不精，农产品品质提升空间巨大。大力发展特色优势的高品质农产品，才能不断满足人民日益增长的对高品质农产品的需要。阳信县在总结过去山东省农业产业化经营经验的基础上，确立了“发展特色优势产业”的现代农业发展战略，尤其是把打造“第一牛县”、打造文旅产业板块作为突破口，取得了令人羡慕的成绩。此外，阳信县的鸭梨、葡萄等优质农产品也进入国内高端产品行列且极具市场竞争力，有力带动了农民增收致富和农村经济发展。坚定不移推动农业产业结构性升级。近年来，阳信县委县政府带领全县农村基层干部群众锐意改革创新，瞄准优质高效目标、调整农业生产结构、延长产业链条、有效增加附加值，坚定实施农业供给侧结构性改革。在第一产业发展方面，阳信县继续扛起粮食安全的责任，农业机械化水平和科技水平不断提高，确保了粮食单产和总产稳步提升；在发展第二产业方面，阳信县擦亮“鲁绣之乡”品牌，以老榆木家具为代表的古典家具产业从无到有、由弱到强；在第三产业发展方面，阳信县的突出亮点是一二三产业融合发展、相得益彰，以水落坡镇为代表的文旅文博产业蓬勃发展。阳信县的乡村振兴之路正是新时代农村一产二产三产循序渐进升级提质的典型代表，随着城乡现代经济发展水平不断提升，农村产业结构升级具有客观必然性，其演进的基本路径是第二产业和第三产业的比重超过第一产业且不断增大，尤其是第三产业的比重越来越大。从经济学的角度看，这就是延长产业链条、增加就业岗位和附加值。沿着这样的发展路径，阳信县域经济总量不断做大、质量不断提升就会成为必然；农业强起来、农村美起来、农民富起来，也是完全可以实现的。
  运用县域经济发展视角，统筹考量乡村振兴工作
  中国农业大学中国县域经济研究中心主任、教授、博士生导师张正河认为，当下，我国城乡发展不平衡较大制约了城乡协调发展的进程，农村发展不充分较为突出，县域之间发展的不平衡、不充分比较明显，而县域又是乡村振兴的主战场。因此，推动县域高质量发展是乡村振兴战略的重要抓手。从新农村建设到实施乡村振兴战略，以县域经济发展的专业视角去统筹考量乡村振兴工作，关键要解决三个问题——钱怎么多、环境怎么好、心怎么顺。一是钱怎么多。乡村振兴战略中的“富民强县”涉及到产业发展、产业选择，按照县域经济研究的基本方法，阳信县有几个特色优势产业在全国乃至全世界是有地位的。首先是文旅产业。以水落坡镇古典家具产业为代表的文旅文博产业，在全中国乃至全世界都非常著名，可以说水落坡镇古典家具产业与阳信县域产业紧密结合，前景广阔、大有可为。其次是牛产业。阳信县肉牛产业园作为山东全省唯一一家园区，成功入选国家现代农业产业园，全国高级牛肉龙头企业就在阳信县，我们一定要在行业标准和市场营销方面继续精耕细作。二是环境怎么好。2018年3月，习近平总书记在十三届全国人大一次会议山东代表团发表重要讲话，强调“生态振兴”在推动乡村“五大振兴”中的重要地位。在实施乡村振兴战略过程中，通过生态治理，坚持生态循环理念、打造美丽宜居乡村。乡村之美，不仅是外在环境的美，更是内在富足之美。三是心怎么顺。乡村振兴与县域高质量发展的目标具有一致性。乡村振兴其实是“五位一体”总体布局在县域和乡村的具体实施，对县域高质量发展具有重要的支撑作用。阳信县强化组织建设、完善基层治理体系，充分发挥党员干部、致富带头人和乡贤的重要作用，德治法治自治相结合，老百姓的心里顺畅、幸福感获得感稳步提升。
  与此同时，阳信县乡村振兴工作也为新时代实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板提供了五点启发：一是要立足地区实际，充分培育和发展优势产业、发挥龙头企业的示范带动作用；二是要树立品牌营销理念，要为阳信县地域品牌的发展疏通渠道；三是吃透人才与组织的关系，以乡村组织振兴的工作思路为阳信县乡村振兴引进“领头雁”；四是宣传也是生产力，要聚精会神讲好阳信“古典家具故事”“牛故事”；五是要继续深化体制机制改革，在发展农村金融等领域持续开展积极探索。