王佳锐、张凯:农村人居环境整治应把握好“八个统筹”

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王佳锐 张凯（农业农村部规划设计研究院；农业农村部环境保护科研监测所）

  农村人居环境整治事关乡村振兴，事关全面小康，事关广大农民群众根本福祉。改善农村人居环境又是一项涉及面广、内容多、任务重、牵扯部门多的系统工程，在推进工作中应着重把握好“八个统筹”。
  统筹考虑区域间平衡。近两年，我国大部分村庄人居环境得到明显改善，但区域间不平衡仍较为普遍，既有大区域间的不平衡，如东部优于西部，南部优于北部，也有小区域间的不平衡，如有的地区集中整合资金、资源，形成产业优势等，产生虹吸效应，扩大了区域间差距。区域不平衡问题影响了整治工作的质量，应予以重视和解决。一是要加强政策引导，缩小区域差距。充分发挥政府的调控作用，在制定政策、资金投入、项目安排等方面适度向薄弱地区倾斜。省域内避免打造政绩工程、形象工程，应由局部到整体、由示范到全面压茬推进各项工作。二是要推广成功经验，形成后发优势。薄弱地区要学习、借鉴浙江“千万工程”经验，加强顶层设计、谋划整治路径、引进先进技术，实现弯道超车。
  统筹考虑城乡间发展。近年来，我国农村人居环境建设相对城市来说还比较滞后，城乡发展不平衡问题依然存在，因此要统筹推进城市和农村人居环境整治工作。一是要打破城乡分治的制度藩篱，有条件的城镇人居环境基础设施和公共服务设施资源应向农村延伸，加大资金投入，解决人居环境基础设施建设普遍滞后和“最后一公里”等问题。二是要因地制宜分类推进整治工作，考虑城乡的差异性，围绕农村居民的真实需求，出台实施更精准的举措，不追求步调一致，但要为未来发展留足空间，把农村建得像农村。
  统筹考虑农业农村生产生活间关系。农业农村生产生活是一个可持续的循环系统，要将农业农村、生产生活结合起来，通过农业生产化解农村生活中的问题，通过农村生活促进农业生产发展。一是要把农村人居环境整治与农业绿色发展相结合，农村的问题要在农村解决，垃圾不出村、污水村内治，以畜禽、厕所粪污等资源化利用为重点，以农牧循环、综合利用为主线，推进资源就地就近利用。二是要把农村人居环境整治与绿色生态产业紧密结合，积极打造新兴绿色生态业态，推出乡村特色品牌，将生态环境优势转化为产业优势，实现农民增收与环境改善的互促互赢。
  统筹考虑政府、市场、农民主体间联系。农村人居环境整治需要多方主体参与，应该充分调动政府、市场和农民群众积极性。一是要发挥政府主导作用，加强顶层设计，做好统筹协调、宣传教育等工作，加大投入力度，合理保障农村人居环境建设和运行资金，引导支持社会资本投入。二是要发挥市场带动作用，通过以奖代补、先建后补等方式，吸引市场主体参与农村人居环境建设，通过产业发展提进农村人居环境建设水平。三是发挥农民主体作用，开展群众喜闻乐见的活动，充分利用本土人才搞建设，形成农民群众广泛参与、集中整治的局面。
  统筹考虑部门间协作。农村人居环境整治涉及诸多领域，但部门制定的政策往往针对自己领域，对其他领域考虑不够充分，只有各部门形成合力，才能切实改善农村人居环境。一是要建立部门议事协调机制，各级建立农村人居环境工作领导小组等议事协调机制，对各自优势加以整合，对力度节奏加以协调，提高政策效应和实际效能。二是要建立部门考核机制，探索建立由各级农办牵头的农村人居环境整治工作部门考核机制，将责任清单、问题清单、任务清单转化为考核清单，压实部门责任。三是要统筹部门资金投入，明确投入重点和投资时序，有计划推进建设工作。
  统筹抓好多种要素。农村人居环境整治提升是一项综合性的系统工程，涉及人力、物力、财力、技术、产业、市场等多种要素，需要有一盘棋的系统思维对资源进行优化配置，从而形成强大的推进力量。一是要用好社会资本，探索适宜合规的市场化运营模式，设计公益产品，打好“乡情牌”，吸引社会企业、先富群体等投身农村人居环境改善。二是要搞好技术研发，将农村人居环境整治技术研究创新列入国家重大科技项目，加大科技研发、集成示范、推广应用等力度。三是要统好信息资源，整合现代信息技术与农业农村大数据，建立全国农村人居环境监测体系，开展质量普查等。四是要抓好人才队伍，加强国际合作交流，开展人员互访，加快培养专业技能人才队伍，探索开展职业资格认定等。
  统筹考虑各项重点任务。农村人居环境整治各项重点任务逐步推开，取得积极进展，但也存在盲目建设、无序建设、重复建设等问题。要明确工作重点，把握工作节奏，有序推进农村人居环境整治工作。一是要发挥规划引领作用，坚持“无规划不建设”原则，编制系列规划，推动县域乡村建设规划、生态环境建设规划、产业发展规划等相互衔接，逐步实行多规合一。二是要明确重点任务优先序，坚持先易后难，从老百姓最关心、最现实、最迫切的问题入手，形成整治“菜单”，通过村民会议等形式充分讨论后，因地制宜开展。三是要集成多种技术模式，开展综合试验示范区建设，集成农村厕所革命、生活垃圾污水治理等领域适用技术和产品，打造可复制可推广的典型样板。
  统筹考虑农村社会事业融合。改善农村人居环境是农村社会事业的重要基础和有力支撑，通过人居环境的改善，基础设施变全了，乡村产业变多了，社会保障变强了，农村环境变美了，农民生活变好了，最终实现农村外在美与内在美、广泛美与持续美的统一。一是要与提升基层治理能力相融合，实践证明，各地通过推进农村人居环境整治工作，基层组织得到了锻炼、强化和提升，要继续深入践行群众路线，进一步与基层党组织建设相结合，加大推进力度。二是要与传统农村文化保护相融合，加大对传统村落民居、历史文化名村名镇和非物质文化遗产保护力度，挖掘乡村历史和文化积淀，提升农村建筑风貌，让村庄建设“形神兼备”。三是要与乡风文明传承相融合，注重传承和融入良好家风、家训等文化内容，丰富乡土文化内涵，推动移风易俗，纳入村规民约，让共建共治共享蔚然成风。