王立娜：以精准治理提升农村人居环境质量

gecccn · 发表于 2024-2-22 09:48:11

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王立娜（湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，中共长沙市委党校（长沙行政学院）教师）
中央农村工作会议强调，要“扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动”。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务。近年来，我国农村人居环境治理成效显著，但一些地方仍然没有完全走出运动式、悬浮式、粗放式治理窠臼，存在治理理念模糊、治理格局碎片化、治理过程粗放等问题。鉴于此，应大力实施精准治理，持续优化农村人居环境治理理念、治理格局，提升治理成效，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

精准引领，树立人与自然和谐共生价值理念。整治提升农村人居环境，需要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化对农村人居环境治理的宣传教育。一是对象精准化。农村人居环境治理涉及千家万户，各地情况千差万别，相关宣传教育应精准定位不同群体，区分普通农户、产业大户、农经农技等人员，开展靶向式宣传教育，杜绝千篇一律的粗放式宣传。二是内容精细化。重点聚焦农村黑臭水体治理、农业面源污染防治、饮用水水源地保护、秸秆禁烧和综合利用等知识普及，针对不同群体、不同需求、不同层面，分门别类制作宣传教育产品，确保有的放矢、取得实效。三是方式多样化。利用乡村大喇叭广而告之、张贴宣传牌、举办科普讲座等方式以及运用好各类新媒体平台，全方位、多形式、多渠道宣讲农村人居环境整治的重要意义和目标要求，开展美丽庭院评选、生态文明道德红黑榜和青年志愿者等活动，涵养淳朴清朗、崇尚人与自然和谐共生的文明乡风。
精准发力，构建多元主体协同治理格局。农村人居环境治理涉及生活垃圾、生活污水、厕所粪污、农业生产废弃物治理以及村容村貌提升等诸多环节领域，相关事务盘根错节，需要多元主体共同参与，形成各展所长、相互支撑的高效协同治理格局。一是发挥基层政府的主导作用。基层政府应切合当地实际，制定并实施农村人居环境治理的相关规章条款和执行方案；同时引导建立健全多元主体协同治理机制，培育多元治理主体，推动权责下沉，形成环境治理主体共振共治。二是发挥企业带动作用。引导企业自觉履行生态环保的社会责任，加快向绿色生产经营转型升级，减少污染物排放；同时依托自身市场资源，促成生态资源市场价值的实现，并采取资金投入等方式反哺农村人居环境治理。三是发挥社会组织的助力作用。相关社会组织应紧扣农村人居环境治理需求，积极拓展资金渠道、推进技术协同、加大建言献策。科研院所等机构专业技术人员应发挥自身优势，面向广大农村普及生态知识，为政府职能部门开展农村人居环境治理的评估、监督等提供科研服务与技术支持。四是发挥农民群众的主体作用。通过政府赋权、制度赋能，引导农民积极参与人居环境治理的决策、执行和监督全过程，畅通农民合法诉求的表达渠道，鼓励农民以组织为载体嵌入环境治理活动，提升参与水平和行动能力。

精准施策，建立长效机制巩固治理成果。提升农村人居环境质量并使其成果长效化，需要建立健全相关机制。一是完善制度规范体系。健全责任清单，厘清权责边界、梳理工作事项、明确工作流程，将工作内容及责任落实到人，实现按岗定责；健全制度清单，完善监督、检查、考核同步执行机制，通过绩效约束强化基层组织的责任意识，健全治理监督体系。二是细化考评奖惩措施。通过民主程序将环境整治事项量化，并给予科学评价、赋分核算，根据积分排名给予相应精神或物质激励，激发村民积极参与的内生动力。同时对积分排名低于基准线、违反村规民约的村民形成有效约束。三是健全监督机制。建立并执行有助于进一步实现社会监督常态化的长效机制，提升农村人居环境整治效能；充分发挥基层党组织作用，组建由村干部、党员、网格员、村民代表组成的监督小组，持续开展人居环境监督检查，对于违规行为适时启动问责机制并予以及时整改。（来源：湖南日报）

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