郑永年：大湾区推动内部规则统一比任何时候都要迫切

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郑永年（CCG学术专家委员会主任、香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长）

　　大湾区发展要更加重视外循环
　　记者：十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。您认为，大湾区在双循环的战略背景下如何实现更大的发展？
　　郑永年：中央经济工作会议提出，投资、消费、出口是拉动GDP增长的“三驾马车”。目前从三大需求的恢复情况来看，投资、出口等增速已经恢复到疫情前的正常水平，消费成为明显的短板，在这样的基础上，我们需要加大内循环。但以内循环为主体，不能说外循环就不重要了。
　　大湾区作为我国沿海地区，对外开放非常重要，而且我们本来就是世界经济体的一部分，更应该注重和其他国家竞争，而不是国内的省区竞争。因此，我们必须重视外循环，避免走进死胡同。我们要更多地“走出去、引进来”，才能找到更多发展的突破点。要增强畅通双循环功能，在推进双循环战略中扮演领头羊的角色，推动中国走向更大的开放。近期我国与东盟各国签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）就是我国重视外循环的表现。
　　记者：“十四五”规划建议提到要发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。您认为，大湾区应如何更好地发挥“双区驱动”效应，辐射带动广东省内其他城市和周边省区的发展？
　　郑永年：大湾区可以学习欧盟，把粤港澳大湾区当成接轨中心，与海南自由贸易港和福建—台湾海峡两岸经济区实现互联互通，形成庞大的南方共同市场，对接东盟等更大的世界市场，实现国际大循环。实际上，广东和福建都有自己的比较优势，在开放市场的情况下，两边优势一起整合，海南和福建市场就变大，大湾区的市场也变大了。南方共同市场应该以企业为主体，形成比较优势，减少区域之间重复制作的低层次低附加值产品，减少内耗型竞争，杜绝恶性竞争。
　　大湾区打造地域嵌入型经济平台关键在于留住人才
　　记者：您之前提到过要把粤港澳大湾区打造成地域嵌入型经济平台，为更好地让外国资本、技术、人才在大湾区留下来，请问您有哪些具体的建议？
　　郑永年：世界上著名的三大湾区都有一个共同特征，都是知识密集型湾区。我们观察一下美国，从1930年以来经历了多次大萧条和危机，但是他们的资本、技术、人才并没有流出来，已经完全嵌入这个地区的生产链，流出来的只是一些低附加值的东西。
　　我认为，吸引外国资本、技术、人才，关键也在于打造地域嵌入式经济平台。我们现在还算不上真正的制造业大国，而是一个技术应用大国，很多产品依附别人的技术，只是在珠三角地区组装成产品，不像日本制造、德国制造，他们生产的是整个产品，拥有产品的核心技术。大湾区的粤港澳三地各有优势，在发展过程中要考虑如何让技术、人才等发展的关键要素吸引过来，且深入嵌入到当地发展中。
　　这首先就要建立吸引人才的区域环境。要把人才留住，就应当考虑建设更多的国际学校。大湾区想要打造国际一流湾区，国际学校的数量就是衡量的标准之一。现在大家都重视大学阶段的高等教育，但我认为从幼儿园到高中这个阶段更为重要，这个将会为落户的高端人才解决子女教育后顾之忧。
　　大湾区推动内部规则统一比任何时候都要迫切
　　记者：您认为大湾区下一步有哪些迫切的发展需求？
　　郑永年：大湾区下一步除了产业升级、技术升级，我们应强调规则的重要性。规则里面有技术规则，以及社会、投资、贸易等方方面面的规则。首先，就要将大湾区内部的规则统一起来。
　　欧盟为什么称之为“欧盟”，并不是因为它变成一个国家了，而是它把二十几个国家的规则统一起来了，就是“set a rule”，是一整套的规则。就像九十年代我们要加入WTO一样，在加入WTO之前，我们还属于世界体系之外。世界体系并不是抽象的，像WTO一样，他们有一整套规则，是大家必须遵循的一套规则。如果规则不统一，很难做到真正的辐射扩散。
　　例如，许多大湾区内地城市都有对外商提供优越的发展条件，但实际上，这些针对外商的营商规则，深圳跟广州不一样、惠州跟东莞不一样、中山跟佛山也不一样，甚至同一个区的两个工业园之间的规则都不一样，这会导致外商难以做出抉择，影响他们的落户意愿。
　　所以，大湾区要有竞争力，首先内部规则一定要统一起来，至少要对接起来。内部规则的统一，才能强化内部的竞争力，才能更好地走向世界。这在“十四五”期间非常迫切，如果内部规则不统一起来，大湾区发展受阻，影响竞争力提升。（来源：南方网）