李宏伟等:以系统观念推进山水林田湖草沙综合治理

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李宏伟 刘晓珍（作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授;中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士）

  习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障。要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。此前，习近平总书记多次强调对生态要系统治理，这次专门把治沙问题也纳入了其中。沙漠化被称为“地球的癌症”，如果不积极施策治理，将对人类的生存生活产生严重的威胁。因而，这一字之增更充分地体现了生态系统亟需进行整体治理的重要性与紧迫性。
  生命共同体理念是对马克思主义生态观的继承和发展，将山、水、林、田、湖、草、沙与人一样视为生命共同体中不可或缺的要素，使人与生态要素构成紧密联系的“人—自然—社会”复合生态系统。同时，构成生态系统的每个元素又是一个相对独立分系统，每个分系统互为存在和发展的条件并对整体发挥作用。从“山水林田湖生命共同体”到“山水林田湖草生命共同体”再到“山水林田湖草沙生命共同体”，不仅拓宽了生命共同体理念的内涵和外延，同时也验证了自然生态要素对于人类生存发展的重要意义。
  系统推进生态文明建设的重要思维方式和工作方法
  生态文明建设，作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要一环，是一项系统性和综合性的工程。系统思维是推进生态文明建设的重要思维方式和工作方法。
  首先需要对生态要素进行系统治理。习近平总书记曾强调，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。“如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。”这就要求从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。江西省赣州市寻乌县对废弃稀土矿山治理就是遵循系统思维开展的创新实践，通过采用“三同治”模式，即坚持“山上山下、地上地下、流域上下游同治”综合治理，取得了显著治理效果，使得一度满目疮痍的废弃矿区回归绿水青山。同样在流域治理中也需要系统上下游治理，建立跨省流域生态保护补偿机制。安徽省形成的“新安江模式”实现了流域上下游发展与保护的协调，入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例，目前在全国其他多个流域复制推广。
  其次，为实现“人—自然—社会”复合生态系统的平衡，亟待从体制机制方面加大协调统筹力度，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。2015年11月，京津冀三地环保部门协商建立了环境执法联动机制，在各自区域内按照统一的方案针对秋冬季节污染物外放等问题开展统一执法行动。一方面，创新政策协同机制，加快调整产业结构、能源结构和运输结构、用地结构，狠抓秋冬季重污染天气应对；另一方面，研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿等新机制，协同推进生态环境保护。这一强化区域联防联控的实践在蓝天保卫战中取得了丰硕成果，PM2.5浓度明显降低，重污染天数大大减少，大气环境质量得到改善，明显增强了人民的蓝天幸福感。
  坚持系统观念，推动经济社会全面绿色转型
  “十四五”规划《建议》对绿色发展作出了重要部署，强调要“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。推进山水林田湖草沙综合治理，需要统筹处理好几对关系。
  第一，统筹人与自然的关系，实现人与自然和谐共生。习近平总书记强调，人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。这个道理要铭记于心、落实于行。首先，要转变观念，摒弃盲目追求GDP增长和科技至上的论调，树立人与自然和谐的理念。其次，要推动生态系统要素的协同治理。要按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
  第二，统筹经济发展与环境保护的关系，实现高质量发展和高水平保护相得益彰。2021年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，正确处理发展生态旅游和保护生态环境的关系，坚决整治生态领域突出问题，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头。这为各地统筹处理经济发展与环境保护的关系提供了遵循。首先，要正确认识经济发展和环境保护的关系。经济发展和环境保护不是矛盾对立而是辩证统一的关系，生态环境保护的成败归根结底取决于经济结构和经济发展方式。长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，实施好长江十年禁渔，是对二者关系的正确处理。其次，要加快推进绿色低碳发展。习近平主席在气候雄心峰会上宣布，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。要把应对气候变化摆在突出位置，以低碳为抓手促进经济社会绿色转型的总抓手。大力发展节能环保产业，加快建设碳排放权交易市场。其次，要树立自然资源价值理念，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径。以青海为代表的西部生态重要功能区坚持生态优先，绿色发展，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，为全国乃至世界作出了积极贡献。
  第三，统筹当前与长远的关系，实现代际公平。代际公平是可持续发展的重要内容，我们不能吃祖宗饭、断子孙路。可持续发展着力的是未来性、可持续性。中国正在进行的生态文明建设是对可持续发展的有益探索和创新实践。
  第四，统筹中国与整个世界的关系，共谋全球生态文明建设。生态危机没有国界，环境污染是工业化进程中全球面临的共同问题和共同挑战。中国积极参与国际生态治理，已成为重要的参与者和贡献者。面对全球气候变化、生物多样性锐减等生态环境问题，中国在国内大力推进生态文明建设，同时积极履行国际公约责任，推进绿色“一带一路”建设和可持续发展议程，为清洁美丽的世界作出了突出贡献。