宋荣军:乡村振兴的努力方向和现实路径

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宋荣军
  近日，利用工余时间再次认真阅读了《乡村设计》一书，让笔者开拓了工作视野，启迪了工作思维，对当前乡村存在的问题有了更明确的认识，对乡村振兴的实施有了更加理性的思考。要想加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农村美，农业强，农民富，让农民过上美好的生活，实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，笔者从以下四方面抓起。
  一是坚持规划先行。在调研研判的基础上，梳理存在的问题，做到土地利用规划、场镇总体规划、产业发展规划、两区规划及水利电力规划等多规合一。通过科学系统的规划，结合考虑乡村地区需要面对的社会、环境、产业等方面的问题，挖掘资源优势，准确科学定位，确立发展目标，方法路径和解决方案。
  二是坚持绿色发展理念。牢牢把握生态发展理念，任何时候都决不能以牺牲环境为代价来取得经济的发展。要扎实开展生态保护和人居环境治理，对以前的环境污染问题逐一解决。一方面要通过工程措施切实解决亟待整治的环境问题，比如污水直排的问题，生活垃圾无害化处理问题，农村农户的污水处理问题，扎实推进厕所垃圾污水三大革命等等。另一方面要通过机制体制解决环境常态维护保护的问题。建立常态的保洁管护队伍，建立村规民约发挥群众的主体作用，制定水质标准及检测监测，制定农药化肥的使用标准，严格控制面源污染，加大环保执法力度等等，同时要做好相关保障工作。
  三是加快人力资本开发。人才振兴是乡村振兴的支撑，离开了人，离开了人才，一切都是空想和空谈。尤其是在大力推动农业高质量发展、大力推动农村人居环境整治，没有一支庞大的、高素质的、有情怀的“三农”队伍，振兴乡村就难以落地落实。这里的人才不仅仅指高精尖的农技、管理人才，也包含土专家、田秀才等乡土人才。一方面要打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。通过政策给力、农民努力、社会各界出力，着力做好实体经济的“加法”，节能减排的“减法”，转型升级的“乘法”和整治各种隐患的“除法”，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，形成人才、产业、资源、资金的良性互动。另一方面要做好做实农民工工作，通过设立“农民工联络站”“农民工之家”等形式，强化与农民工、优秀农民工的联系，鼓励引导农民工、优秀农民工返乡创业就业。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，优化农业从业者结构，改善农村人口结构。
  四是挖掘利用好农村“三资”。一是建立农村集体“资金、资产、资源”监管体系，开展农村集体“三资”管理专项清理整治，认真核查塘、库、堰及闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金。鼓励成功人士、大学生、农民工等返乡创业，村级组织通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，参与创新创业，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加村民和集体收益。二是加快推进土地经营权有序流转，探索土地入股、托管等适度规模经营的有效实现形式。通过政策扶持、鼓励引导等方式，推动生产经营主体向多元化、复合化方向发展，完善农民和企业利益联结机制。三是全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“转型发展、协调发展”总体目标，推进乡村旅游、传统农业、特色产业融合发展。大力实施农业“接二连三”工程，按照“农业围绕工业转”“围绕服务业做农业”的思路，推进三产融合发展。