秦中春：台湾的精致农业之路

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秦中春（国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员、研究员）

  作为东亚工业化和城市化发展先行地区之一，台湾地区在现代农业发展方面很有特色和亮点，近三十多年来在发展精致农业方面逐步走出一条好路子。这一实践对做好大陆乡村振兴工作具有重要启示，新时代农业发展创新潜力很大，促进乡村振兴要把农业发展精致、注重培养一代新人和深化政策体制改革。那么，台湾发展精致农业的基本情况如何？主要做法有哪些？发展过程中的经验教训以及对大陆地区促进乡村振兴有怎样的重要启示？带着这些问题，国研网专访了国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春。
  国研网：据了解台湾地区在建立精致农业发展方面取得了一定的成绩，实现了农业农村的转型升级。这对大陆地区目前实施乡村振兴战略具有借鉴意义。那么，台湾发展精致农业的基本情况如何？您能否给我们具体介绍一下。
  秦中春：台湾位于我国东南，由台湾本岛和86个小岛组成，四周临海、人多地少、农户经营规模小，在工业化和城镇化快速发展背景下，采用了不同于西方大农场的战略与技术，将传统农作制度中的优势与现代要素相结合，走出了一条与小规模相适应的精致农业的特色发展道路。台湾地区目前总人口约2300万，总面积约3.6万平方公里，其中耕地面积1290万亩。全境高山和丘陵占2/3，平原占1/3，属热带、亚热带气候，在历史上有“米仓”和“糖库”之称，粮食作物有稻、麦、豆、薯、花生等，经济作物中甘蔗、甘草、茶叶占有重要地位，森林、水果、水产等资源丰富。台湾曾经是二十世纪70年代前后经济发展高速成长的“亚洲四小龙”之一，农业发展在工业化、城镇化和贸易自由化过程中也较早面临困境和挑战。为了解决农业农村发展中遇到的突出问题，台湾地区发展精致农业的思路和政策应运而生。
  台湾当局从二十世纪80年代中期开始提出“发展精致农业，促进农业升级”。1984年，时任“台湾省主席”邱创焕最早提出“精致农业”构想，当初是为了解决农业生产下降，农村出现萧条，农地出现废耕等问题。1985年以后，台湾当局开始设立精致农业计划项目，对发展技术密集的设施农业、促进农业产品高级化、辅导农产加工、开发新产品、发展观光农业等进行投资支持。1991年，台湾当局在“照顾农民、发展农业、建设农村”的基础上，进一步提出了“三生农业”的发展方针，实施《休闲农业辅导管理办法》等策略。2009年，台湾地区将发展精致农业的目标更新为“健康农业、卓越农业和乐活农业”，并将精致农业与生技、观光、绿能、医疗照护、文创等一起并列为六大“政府”重点推动的新兴产业之一，实施“精致农业健康卓越方案”，着力推进建立责任农业、维护消费者健康和永续环境，发展科技农业、打造效率优势产业并拓展农产外销，拓展乐活农业、加速农业升级。
  台湾地区发展精致农业的成果显著，农业和乡村面貌在新形势下逐步焕然一新。目前精致农业的发展框架已经建立，实现农业增效，提升了农民福利；形成精致农业的多种模式，农业国际竞争力增强，农产品市场营销向境外不断拓展；引导农业结构的调整优化，推动农业功能的拓展和农村发展的转型，农业产业的结构、内涵及在经济社会发展中的地位和作用发生重大变化，城乡融合、功能互补，农业成为科技的、经济的、文化的、生态的、休闲的现代化事业。例如：乔伊登国际农产公司引进了荷兰农业温室技术从事特色番茄生产经营，产品主要市场在日本；一心生物科技公司已从事40年的兰花生产、科研和经营，产品主要市场在美国；龙佃海洋生物科技公司引入全球石斑鱼等资源从事科研、驯化、养殖、经营一体化，产品主要市场在粤港；源鲜智慧农场是一批从事光电等专业的科技人员进入农业，从事蔬菜科研、生产和经营一体化，产品主要市场在城镇高端市场特别是星级酒店；阿里山的发展引入福建乌龙茶发展特色茶园，形成观光、休闲和产品经营一体化，产品和服务主要市场是来自四面八方的游客；梅子梦工厂通过将文化创意引入梅子加工业，使30多年前一度濒临破产的梅子产业重新做大作强，在信义乡形成特色产业链，吸引各地乃至世界客人观光采购。
  国研网：感谢您如此详尽的解说，使我们对台湾地区精致农业发展的基本情况有了具体的了解。那么，其发展精致农业的主要做法又有哪些呢？
  秦中春：近三十多年来，台湾地区在农业发展中提出精致农业的理念概念，在实践中不断探索精致农业的合理模式，关于精致农业的具体内容不断有所变化，不同区域和单位对精致农业的具体实践也存在差异。但从台湾有关主管部门倡导和各地实践的主要做法看，概括起来，总体上体现在五个方面，这些做法都很重要。
  （一）以市场为平台，依托公开市场体系推进错位竞争
  主要措施是建设开放竞争市场体系，发展市场农业。这既是来源于国际形势变化和自由贸易谈判的推动，也是岛内经济转型的需要。所谓市场农业，是实行开放市场的政策，面向国际市场，促进资源配置优化，推进市场错位竞争，提高产业发展质量，增强国际竞争力。重点是完善农产品贸易政策，健全农产品市场体系，调整农业产业结构，实行有进有退，转变农业发展方式，逐步允许农地自由买卖，支持资本和技术密集型农业，扶持产销并重的农业，扶持现代科技推广应用，发展农业国际化经营。
（二）以健康为基本，明确质量安全验证、监管和标识
  主要措施是倡导实行健康农业理念，发展健康农业。这是消费者的要求，也是生产者可持续发展的要求。所谓健康农业，是从田头到餐桌为验证安全把关，提供洁净的生产环境，推广合理的生产方法，积极建构作物健康管理模式，建立农产品安全无缝管理体系，目的是在无污染的农业环境下，达到生产和生态的和谐关系，让人民可以吃到健康安全的农产品，同时又为子孙留下美好的生态环境。重点是加强基础环境建置及管理，发展设施农业和质量安全蔬果，推广品质认证标识优质农产品，发展有机农业，推动农产品产销履历制度，推动作物群组化农药延伸使用，推动合理化施肥，深化质量安全验证，打造无毒农业岛等。
（三）以卓越为追求，推进领先科技研发、推广和应用
  主要措施是不断追求卓越，发展卓越农业。这是市场竞争的需要，也是市场竞争的结果，没有卓越就没有竞争力。所谓卓越农业，是以“科技产业化，产业科技化”为目标，开发利用台湾地区农业科技研发优势，结合台湾地区特殊地理条件，积极提升农业科技发展能量，发展兰花、农业生物技术、观赏鱼、石斑鱼、种苗及种畜禽等六大重点产业，最终打造卓越科技岛。重点是推动科技创新研发，包括农业生物技术、兰花产业、石斑鱼产业、观赏鱼产业、植物种苗、种畜禽产业等，科技产业化，包括发展“屏东农业生物科技园区”、建设台湾“兰花生物科技园区”等，农渔产业转型升级，包括建置稻米产销专业区、辅导成立花卉、蔬果外销专区、推动农业经营专区、营造优质养殖生产环境、整合畜禽农企产销等，智慧财产保护与加值运用等。
（四）以乐活为导向，重塑乡村风土人情、价值和魅力
  主要措施是开发农业多功能性，发展乐活农业。这是农业产业升级的重要领域，也是乡村以人为本的需要，在现代社会中发展潜力巨大。乐活来自音译LOHAS（Lifestyles of Healthand Sustainability），意为以健康快乐及自给自足的形态生活。所谓乐活农业，是将文创发展引入农业农村，将发展农业深度旅游与农业精品结合起来，以农村为中心，兼顾农民生活、农业生产及农村环境的整体发展，扶持农渔经济，推进农村再生，发展新农业，重建农村人文、产业和土地和谐共处新秩序，相关产业包括森林生态旅游、休闲产业与农村旅游、海岸渔业旅游及农林渔牧等精品产业。重点是推展休闲农业主题游，促进渔业生产及观光休闲的多元利用，推广森林生态旅游，辅导开发优质农产品，包括农渔会百大精品、台湾茗茶、农村美酒、经典好米、精致竹制制品，金钻水产、优质畜产等。
（五）以改制为抓手，为城乡能人发展农业营造好环境
  主要措施是不失时机深化制度改革，发展持续农业。这是解决农业农村发展现实问题的需要，也是台湾有关主管部门积极主动发挥作用的结果。所谓持续农业，是扶持核心农民，发展高品质、高附加值、有市场潜力并有利于生态维护的农业，均衡农产品生产，增加农业经济效益，提高农民所得，促进农业长期可持续发展。重点是与工业化、城镇化和农业现代化的发展水平相适应，改革完善农村土地制度，持续推进土地整合，建设农业经营专区，坚持和完善农会制度，创新农业产业组织服务，扶持小地主、大佃农，培育壮大新农人，健全和完善农业农村公共服务体系，健全动植物品种产权保护制度，营造农业农村发展良好环境。
  国研网：如您所说三十年的发展过程，想必一定不是一蹴而就的，一定有很多值得我们借鉴的地方。下面您能否将一下，台湾发展精致农业有哪些经验教训？
  秦中春：是的，台湾地区发展精致农业的重要决策和做法来之不易，核心框架和取得成果也不是一蹴而就的。这条道路不平凡、不简单、不容易，在发展中积累了宝贵的经验教训。
（一）精致农业是提升效率的，也是保护生态的
  精致农业的任务是提升农业生产率，需要综合考虑收益及回报提升（分子因素）和投入及成本控制（分母因素）两个方面，并将二者有机结合起来。发展精致农业是一种经营行为或商业行为，经营是有成本或代价的，只有按经济规律或商业规律办事，才可持续、可复制和可推广。比如，与一般的主张土地买卖的观点不同，相比买地经营而言，租地经营的一次性资金投入不大，在经济上可能是更合算的。台湾自光复以来不断深化土地改革，实行“三七五”减租、平均地权等有利于佃农的土地政策，为发展精致农业提供了制度基础。发展精致农业对自然环境和社区生活是有影响的，在保护环境和改善生态方面具有重要责任，必须进行规范和管理并从源头上进行引导和防控，用心负责地做好了是加分的，不是负担或包袱，而是金山银山。
（二）精致农业是自上而下的，也是自下而上的
  精致农业的核心是专业化分工合作和技术经济、规模经济、范围经济的特定结合，需要在组织管理服务方面进行连接和创新。发展精致农业既需要宏观层面的支持引导，也需要微观层面的努力创新，并且需要二者相互协同配合。台湾地区的农会在这方面发挥了重要而特殊的作用。从实践来看，在台湾精致农业发展过程中，有一些政策措施由思想到实践的自上而下推进实施并不太成功，而自下而上由实践到思想的总结提炼推广是非常成功的。特别是近一些年来，台湾农村吸引了一批主修光电、文创、ICT等专业的人才从事新农业，为农业发展注入新思想、新活力和新希望，他们在推动精致农业发展中做出了重要贡献。
（三）精致农业是需要基层闯的，也是需要形势逼的
  台湾地区的精致农业属于技术密集型、知识密集型和资本密集型农业，是对劳动密集型、分散式经营和自由式农产品结构的一种转变和替代。这个过程不仅需要投入，存在风险，而且是比较艰难而复杂的，既要有动力也要有压力，是需要有基层努力探索和社会形势压力所推动的。在台湾，它首先是由农村基层在实践摸索中“闯”出来的，有成功经验，也有失败教训，并得到了台湾地区农业界、经济界、科技界、教育界等的一批优秀人才的支持指导，最终形成了可持续、可复制和可推广的模式。其次，它也是在工业化和城镇化快速发展和经济自由化过程中，缺乏竞争力的台湾小农业经营模式受冲击而被“逼”出来的。
（四）精致农业是有前提条件的，也是有隐含假设的
  台湾地区的精致农业是商品农业的一种升级版或高级形态，是需要相关经济发展和社会变革等配套组合的。首先，它的发展是有条件的，是台湾在扶持农业、稻米出现过剩、工业化和城镇化发展到一定阶段和政府实行经济市场开放政策改革等以后才发展起来的，农业生产力提升、工业化和城镇化发展的成果为其发展提供了经济基础，经济开放政策改革为其发展提供了机会挑战。不仅如此，台湾地区在农业、医学等科技教育方面长期积累的科学人才为其发展提供了理念、技术和人力。其次，它的发展也是有隐含假设的。发展精致农业需要完善粮食安全、农民保障、农业保险等配套经济安全、社会保障和社会福利制度。精致农业是高投入、高收入和有风险的，要永续搞好难。由于台湾地区面积很小，在国际上相关产品可被替代区域多，以及出现调研决策失误或者技术瓶颈等，客观上也存在风险和不确定性。
  国研网：最后，您能否帮我们总结一下台湾地区发展精致农业的道路对目前大陆地区促进乡村振兴工作有哪些重要的启示？
  秦中春：从台湾实践看，在现代经济中，农业发展是有潜力和有希望的，精致农业是小规模农业发展的一个方向。通过把精致农业发展好，可以实现小规模农业的现代化改造，这种农业是农业生产资源配置更加科学合理、符合卫生市场要求、有市场潜力、可提高农民所得的农业，也是生产、加工、运销以及乡村旅游一体化的多环节盈利的农业，还是技术密集、高品质、高附加值、高安全性并有利于生态养护的农业。促进乡村振兴要重视农业发展创新、培养新一代农民和深化政策改革。
（一）促进乡村振兴要把农业发展精致
  借鉴台湾地区发展精致农业的经验，要把促进农业转型升级走向精致作为乡村振兴内核。随着社会经济发展和人们收入的不断增长，优质特色农产品消费市场很大。以石斑鱼为例，很稀有，价格很贵，但需求强劲。不仅如此，农业还可以开发出经济功能、社会功能、教育功能、环保功能、游憩功能、医疗功能和文化传承功能等各种功能。要重视休闲农业、创意农业、文创产业的发展，既有农业生产的结构转型，也有农村生态的可持续发展、提高农民收入和提高生活福利等，既关注经营导向，也关注服务导向，推动休闲农业活动多样化、多层次发展，从最初的观光、采摘逐渐向休闲体验和农业价值链整体提升等过渡拓展。
（二）促进乡村振兴要注重培养一代新人
  人的观念、知识及技术在乡村振兴中很重要。做好乡村振兴工作，要将农业从第一产业延伸到第二产业、第三产业，将农业生产与现代生活、生态建设结合起来，在乡村功能上结合农业产销、农产品加工、旅游观光、文化创意等三级产业。这需要从源头入手，重视培养和引进爱乡村、懂农业、会经营、有情怀的一代新人，去发现和开发乡村的特色价值，推进农业结构调整和发展方式转变，拓展农业发展的多功能性，提升农业生产率，最终建立和形成充满生机活力的健康、卓越、乐活、持续的现代农业和美丽乡村。
（三）促进乡村振兴要深化政策体制改革
  政策体制对乡村振兴的发展空间和社会秩序影响很大。与台湾地区的精致农业相比，大陆的农业发展相对滞后，在土地制度、农会组织、社会服务等方面存在差距，农村要素、市场和主体激活不够，亟需深化改革和不断完善。由于政策体制具有政治性、历史性和专业性，在各项具体政策设计和变革方面，既要积极进取，注重引入先进生产力要素，讲求效率效果，为发展提供空间和动力，也要稳妥慎重，注重保护农民合理利益，尊重农民合理意愿，讲究公平公正，注重循序渐见。要对传统小农和现代农业生产经营单位的支持政策进行严格区分并有机衔接，对小农发展重在提供必要而有条件的政策扶持和综合服务，为农业生产经营单位重在营造良好的经营环境和提供合理的发展机会。