董进智:做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

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董进智(四川省农业农村厅二级巡视员，四川省乡村振兴智库成员，四川省委政研室特约研究员。)

　　脱贫攻坚战，明年就要全面收官了。这意味着，农村建卡贫困人口将全部脱贫，贫困县将全部摘帽。同时意味着，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，已经成为越来越紧迫的任务。四川贫困量大、面宽、程度深，是全国决胜脱贫攻坚的主战场之一，研究解决好这个问题，尤其重要。
　　为什么强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？
　　强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是因为两者之间有着内在的必然联系。
　　脱贫攻坚的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，全面打响脱贫攻坚战，创造了人间奇迹。党的十九大进一步把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作出新的部署。按照中央部署，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。现在，攻坚战胜利在望，脱贫之后怎么干？
　　乡村振兴的题中之义。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是全程振兴，从2017年到2050年，且分为三个步骤；全面振兴，包括农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，具体化为产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴；全域振兴，将现有村庄分为聚集提升、城郊融合、特色保护和搬迁拆并四种类型，分类指导、因村制宜、精准施策。因此必须思考，乡村振兴怎么做到一个不少？
　　把这两个问题连接起来，就是要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。这是已经脱贫和即将脱贫的地区必须抓紧研究解决好的基本问题。解决好了，脱贫攻坚成果就能得到巩固，在乡村振兴中就能争取主动；解决得不好，可能还会出现返贫的危险。
　　怎么理解脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？
　　脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接不是换“频道”，而是对“频道”的改造和提升。至少应该从两个方面去把握：
　　一方面，脱贫攻坚要向乡村振兴转换。脱贫攻坚旨在让贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，是实施乡村振兴战略的优先任务；乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。脱贫攻坚是决胜全面小康的关键之举，乡村振兴是迈向第二个百年目标的重大战略决策，由前者到后者有一个转换提升的过程。这种转换是全面的、全方位的，包括目标、任务、路径、项目、机制等各方面的转换。
　　另一方面，乡村振兴要用好脱贫攻坚经验。党的十八大以来，脱贫攻坚不仅创造了脱贫史上最好的成绩，同时创造了十分丰富的脱贫经验，并且为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。这些经验弥足珍贵。联合国秘书长古特雷斯认为：“中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”可以说，脱贫攻坚的智慧和经验，也是乡村振兴的宝贵精神财富。用好这笔财富，对实施乡村振兴战略意义重大。
　　总之，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，既要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴的优先任务，在脱贫中适时向乡村振兴转换，逐步实现由脱贫到振兴、由攻坚战到持久战的转变，又要把脱贫攻坚作为乡村振兴的前提和基础，在振兴中注重对脱贫攻坚的总结，让脱贫攻坚的智慧和经验成为乡村振兴的巨大精神财富，使之在乡村振兴中开花结果。
　　如何做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？
　　当前，建议在继续打好脱贫攻坚战、攻克坚中之坚的基础上，紧紧围绕乡村“五个振兴”，紧紧围绕推动农业大省向农业强省跨越，分类指导、因村制宜、精准施策，着力做好七件事：
　　一是科学编制规划。规划编制是一门科学，更是一种艺术。要意识到规划水平决定建设水平，坚持规划先行。要把握好需求、特色、协同、落地四个关键词，把政府、科研单位、社会资本和农民群众的作用发挥好。要一张蓝图绘到底，比如蒲江县强调“权力不任性、资本不任性、村民不任性”的做法就值得借鉴。
　　二是保护生态和文化。关键是做好保护、挖掘、转化、民本四篇文章：保护好各地独特的自然生态环境和民族文化、地域文化、农耕文化；挖掘历史文化和生态资源方面的特色，打好特色牌、绿色牌、文化牌；打开视野、开动脑筋，把特色转化为优势，把优势转化为资本，发展乡村经济；念好尊重、引导、激励、支持、组织、维护“十二字诀”，让老百姓充分参与和受益。
　　三是发展特色产业。要打好特色和绿色“双色”牌，推行“一村一品”，发展特色产业。要大力培育家庭农场和合作社，引导新型农业经营主体扬长避短、合作共享。要促进农村一二三产业融合发展，把依托农业农村资源发展的二三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留给农民。要带动小农户发展，把有条件的小农户培育成专业大户和家庭农场。
　　四是整治人居环境。这是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。要不失时机，推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。要学习浙江实施“千万工程”的经验，分类指导、精准施策，集中搞好垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，一件事情接着一件事情办，不断增强农民群众的获得感和幸福感。
　　五是打破人才瓶颈。乡村振兴，人才是关键。现在农村人才“一缺三难”：各类专业人才奇缺，并且人才引进难、用好难、留住难。要打破人才问题这个瓶颈，当前比较现实的是念好用、育、强、招、请、借“六字经”：抓紧把能工巧匠用起来，抓紧把职业农民育起来，抓紧把乡村干部强起来，抓紧把新乡贤们招回来，抓紧把城市精英请进来，抓紧把专家大脑借过来。
　　六是重视移风易俗。乡风文明建设应从移风易俗抓起，开展“四讲四改”。四讲包括：讲卫生，包括个人卫生、家庭卫生和公共卫生；讲礼貌，一言一行、一举一动见文明；讲节俭，珍惜一粒米、一滴水、一分钱；讲勤劳，以劳动为荣，用双手改变命运。四改包括：改赌博之风，倡导健康的文体活动；改迷信之风，学科学、用科学；改攀比之风，反对大操大办；改不孝之风，弘扬传统美德。
　　七是用好改革法宝。当前要抓好集体产权制度改革，搞好清产核资，在此基础上发展多种形式的新型集体经济。要构建新型农业经营体系，重点培育家庭农场、合作社等新型经营主体，搞好社会化服务。要做好集体建设用地入市和宅基地三权分置的准备工作，把情况弄清楚。要探索创新乡村治理机制，总结推广近年来各地创造的党建引领、建设“无讼社区”等好经验。