张广辉等:数字乡村建设助力乡村振兴发展

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张广辉（辽宁大学经济学院教授、博士生导师、辽宁大学土地经济研究中心主任）李文媛（辽宁大学土地经济研究中心研究助理）

  数字乡村建设是实现农业农村现代化的重要途径，是乡村振兴的内在要求
  2019年中央一号文件中明确提出要实施数字乡村战略。2019年5月16日，中共中央办公厅、国务院印发的《数字乡村发展战略纲要》进一步对实施数字乡村战略的总体要求、重点任务、保障措施进行了全面深入的阐述。数字乡村建设关键要加强顶层设计和整体规划，加快弥合城乡“数字鸿沟”，形成乡村振兴新动能。随着信息技术的发展，“互联网+农业”已经成为不可逆转的新形势，推进乡村振兴要善于利用新技术、新产业、新动能带来的便捷性与高效性，着力推动乡村全面、系统化发展。在信息化与农业农村现代化的交汇期，将数字乡村作为重点发展方向，提升农业生产智能化，提升农民生活智慧化便利化是必要的。但是，数字乡村发展中仍存在乡村信息基础设施薄弱且区域差距明显，技术资源不足，人才素质低等问题，促进乡村信息化、数字化、现代化发展具有必要性和紧迫性。
  实现农业农村现代化，要坚持农业现代化和农村现代化齐头并进，同时发展。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾在农村区域表现尤为突出，农村的滞后发展加大了城乡收入差距。目前，农村网民已经超过两亿，且呈现出愈来愈多的发展势头，网民数字的增加也反映了数字经济在发展的同时所带给农民的益处。因此，加快数字乡村建设是建设农业农村现代化的重要途径，也是乡村振兴的内在要求。
  乡村信息基础设施薄弱，技术资源不足，人员素质低，制约数字乡村建设
  乡村信息基础设施建设薄弱且区域发展不平衡。一是我国农村信息平台建设起步较晚，基础设施建设薄弱，存在数据不系统、不完整、较分散等问题，大数据缺失成为制约乡村信息基础设施建设的一大阻碍。大多数乡村数字化、信息化管理发展处于低水平，农村和农业信息服务网络发展滞后，数字化体系不健全。二是区域发展不平衡。经济发展水平与乡村信息基础设施建设程度密切相关，经济越落后、农民收入水平低的区域，乡村信息基础设施建设水平越低。
  农业农村技术资源不足。一是在农产品生产、销售与管理方面信息化技术资源缺乏。我国乡村农产品生产多采用传统方式，自动化、智能化机械设备占比远低于西方国家，农业经济效率低下，生产成本高。由于信息不对称，乡村物流不发达等原因，“互联网+农业”的销售模式尚未广泛建立，农产品质量信息追踪系统亟待建立，农产品持续增收动力不足，智慧农业建设、生产服务建设等农业大数据智慧运用并未实现最佳效果。二是在政务服务、公共服务方面技术资源不足。乡村资金、技术投入少，乡村政务与互联网技术的结合度低，农村教育、医疗方面的信息技术覆盖区域面积窄，农村教育水平、医疗水平相对落后，在改善乡村服务方面仍存在许多痛点难点，城乡“数字鸿沟”问题凸显。
  数字乡村建设人才不足。一方面是管理人员素质低，农村管理人员大多没有接受过信息技术应用的系统化培训，在乡村管理工作中仍遵循传统管理方式，在大数据发展背景下，已经难以跟上时代趋势，使得农村政务数字化管理落后。二是信息技术服务人员素质低。乡村资金、科研投入少，高素质农业人才培养的长效机制尚未建立，现有的管理机制对技术型人才吸引力小，人才外流严重，导致农村技术人员短缺且水平较低。
  加快乡村信息基础设施建设，强化农业农村科技创新供给和人才培育体系，提高乡村数字化应用水平
  加快乡村信息基础设施建设。提高乡村数据采集、整理和应用水平，建立能准确反映农村基本情况的信息数据库，为农业农村大数据应用提供基础。实现电话、广播、互联网的“村村通”工程，完善信息基础设施。建设“数字乡村”信息服务平台，逐步形成覆盖省、市、县、乡（镇）、村的农业农村信息服务体系，推进新农村建设实现信息共享。完善农业生产服务系统，质量安全追踪系统，增强农业生产抵御风险能力。逐步建立和完善乡村医疗、教育等公共服务系统，乡村文化系统，社会资助系统，推动建立智慧农村、智慧中国。
  强化农业农村科技创新供给。一是在生产环节，用信息技术改造传统农业，在农村地区逐步推行精准作业，遥感监测，远程诊断，水稻智能催芽等现代化农业发展技术，在农业的生产过程中发挥数字经济的带动作用，提高农业生产率，以信息化推进农业农村现代化。二是在加工环节，以自动化、机械化、智能化的大型设备代替传统手工生产设备，实现网络与机械设备相结合的现代加工新模式，提高农村劳动生产率。三是在销售环节，顺应网络发展大势，积极利用电子商务这一新兴渠道，建立电商服务体系和孵化基地，强化物流系统建设，提供与外部需求信息相适应的优质农产品，加速农产品流通速度和效率，降低成本和损耗。四是在农产品管理环节，对农产品生产过程中的水质，土壤，大气等数据进行全面监测，确保农产品生态环建健康，加快建立和完善农产品质量追踪体系，推进在农产品供应链方面进行网络化管理，用科技创新引领和武装农业，提升农业农村自身发展能力。
  强化人才培育体系，形成乡村振兴的后备力量。一是统筹规划农业农村信息化人才培养，采用继续教育、社会教育、在线教育相结合的方式，加强计算机、互联网应用知识培训，增强乡村管理人员信息技术应用水平。二是加大乡村资金、物质、科技投入，建立完善的农业科研体系，吸引科技人才更好地留在乡村，提高农业科研成果转化能力。三是建立农业生产专家咨询队伍，为农产品栽培，害虫防治，自然灾害监测，农产品质量监管等多方面提供专业性建议，培育一批具有高素质、高质量的乡村人才队伍。