黄梦其:发挥农村党员干部在实施乡村振兴战略中模范带头

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黄梦其（湖南桃江县桃花江灌区管理局局长、党组书记 ）

  2017年10月18日党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入十九大党章；2017年12月28日至29日,中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略总动员令；2018年2月4日中共中央，国务院公布《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件），对乡村振兴战略进行了全面部署；2019年2月19日中共中央，国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件），要求突出实施乡村振兴战略总抓手。当前，全国各地乡村振兴战略正在如火如荼的推进实施之中。有鉴于此，本文就围绕“充分发挥农村党员干部在实施乡村振兴战略中的模范带头作用”这个问题，从三个方面做个粗浅探讨：一是认真学习领会，准确把握实施乡村振兴战略的精神实质；二是善用辩证思维，深刻理解实施乡村振兴战略的重大意义；三是注重模范带头，竭尽全力助推当地乡村振兴战略的实施，仅供农村党员干部学习领会思考与工作生活参考！
  一、认真学习领会，准确把握实施乡村振兴战略的精神实质。
  笔者认为，农村基层的每个同志尤其是农村党员干部，必须认真学习领会并全面准确把握新时代实施乡村振兴战略的精神实质，主要包括新时代实施乡村振兴战略的指导思想、总体要求、目标任务、基本原则和重大举措五个方面。
（一）指导思想。新时代实施乡村振兴战略，必须以新思想即习近平总书记“三农”思想为指导。习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。集中体现在：习近平总书记将“统筹城乡发展”“城乡（发展）一体化”升级为“城乡融合发展”，强调要求，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；将“农业现代化”拓展为“农业农村现代化”，强调要求，城市要现代化、农村也要现代化，农业要现代化、农村也要现代化，等等，所有这些，作为习近平总书记“三农”思想的核心内容，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，更是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。
（二）总体要求。2018年中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略，总的要求是，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。笔者认为，可以从以下五个方面来理解把握实施乡村振兴战略的这一总体要求。
  1.总方针。实施乡村振兴战略，必须始终坚持“农业农村优先发展”的总方针。也就是说，实施乡村振兴战略，必须努力做到“四个优先”，加快补齐农业农村短板。“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
  2.总要求。实施乡村振兴战略，必须严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、摆脱贫困”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。也就是说，真正意义上的乡村振兴，主要体现在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、摆脱贫困六个方面。⑴产业兴旺是重点。产业兴旺，强调的是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。总的要求是：坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，真正实现由农业大国向农业强国转变。具体措施五项：一是夯实农业生产能力基础；二是实施质量兴农战略；三是构建农村一二三产业融合发展体系；四是构建农业对外开放新格局；五是促进小农户和现代农业发展有机衔接。⑵生态宜居是关键。生态宜居，强调的是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。总的要求是：坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。具体措施四项：一是统筹山水林田湖草系统治理；二是加强农村突出环境问题综合治理；三是建立市场化多元化生态补偿机制；四是增加农业生态产品和服务供给。⑶乡风文明是保障。乡风文明，强调的是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。总的要求是，坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。具体措施四项：一是加强农村思想道德建设；二是传承发展提升农村优秀传统文化，包括农耕文化、节日文化、孝道文化、感恩文化等农村优秀传统文化；三是加强农村公共文化建设；四是开展移风易俗行动。⑷治理有效是基础。治理有效，强调的是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。总的要求是，健全一个体制，即建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；坚持一个体系，即坚持自治、法治、德治相结合。具体措施四项：一是加强农村基层党组织建设；二是深化村民自治实践；三是着力建设法治乡村、平安乡村；四是不断提升乡村德治水平。⑸生活富裕是根本。生活富裕，强调的是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。总的要求是，坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕当地农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。具体措施六项：一是优先发展农村教育事业；二是促进农村劳动力转移就业和农民增收；三是推动农村基础设施提挡升级；四是加强农村社会保障体系建设；五是推进健康乡村建设；六是持续改善农村人居环境。⑹摆脱贫困是前提。摆脱贫困，强调的是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。总的要求是，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实把提高脱贫质量放在首位。具体措施四项：一是瞄准贫困人口精准帮扶；二是聚焦深度贫困地区集中发力；三是激发贫困人口内生动力；四是强化脱贫攻坚责任和监督。
  3.总目标。实施乡村振兴战略，总目标是“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化”。
  4.总方向。实施乡村振兴战略，总方向是“坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路”。可以概括称为“七个之路”：一是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
  5.总目的。实施乡村振兴战略，总目的是“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。具体的讲，中国在实行改革开放四十多年来农业大发展、农村大变样、农民由穷变富的基础上，再经过三十三年实施乡村振兴战略农业再大发展、农村再大变样、农民生活富裕。
（三）目标任务。2018年中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
（四）基本原则。2018年中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略，必须坚持以下八个基本通则：1.坚持党管农村工作。就是要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。2.坚持农业农村优先发展。就是要努力做到“四个优先”，加快补齐农业农村短板。3.坚持农民主体地位。就是要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。4.坚持乡村全面振兴。就是要统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。5.坚持城乡融合发展。就是要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。6.坚持人与自然和谐共生。就是要牢固树立并努力践行绿水青山就是金山银山的发展理念。7.坚持改革创新、激发活力。就是要通过深化农村改革，增强农业农村自我发展动力。8.坚持因地制宜、循序渐进。就是要真正做到：既尽力而为，又量力而行。
（五）重大举措。2018年中央一号文件明确提出，实施乡村振兴战略，必须强化以下四大举措：1.推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。简单的讲，就是实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。具体措施四项：一是巩固农村基本经营制度；二是深化农村土地制度改革；三是推进农村集体产权制度改革；四是完善农业支持保护制度。2.汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。简单的讲，就是实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。具体措施五项：一是培育新型职业农民；二是加强农村专业人才队伍建设；三是发挥科技人才支撑作用；四是鼓励社会各界投身乡村建设；五是创新乡村人才培育引进使用机制。3.开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。简单的讲，就是实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。具体措施三项：一是确保财政投入持续增长；二是拓宽资金筹集渠道；三是提高金融服务水平。4.坚持和完善党对“三农”工作的领导。简单的讲，就是实施乡村振兴战略，必须解决组织领导的问题。各级党委、政府务必把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。具体措施六项：一是完善党的农村工作领导体制机制。总的要求是，各级党委和政府必须做到“四个坚持”，即坚持工业农业一起抓，坚持城市农村一起抓，坚持党政一把手是第一责任人，坚持五级书记（省、市、县、乡<镇>、村级书记）抓乡村振兴。二是研究制定《中国共产党农村工作条例》。2019年9月1日，中共中央、国务院正式印发《中国共产党农村工作条例》。这一《条例》，对于加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，确保新时代农村工作始终保持正确政治方向具有十分重要的意义。三是加强“三农”工作队伍建设。严格按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，切实抓好“三农”工作干部队伍培养、配备、使用、管理。四是强化乡村振兴规划引领。国家已制定出台《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。五是强化乡村振兴法治保障。中共中央明确由全国人大常委会牵头，正在抓紧研究制定乡村振兴法，把行之有效的乡村振兴政策法定化。六是营造乡村振兴良好氛围。
  二、善用辩证思维，深刻理解实施乡村振兴战略的重大意义。
  2018年2月4日中共中央，国务院公布的《关于实施乡村振兴战略的意见》十分明确：“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”在这里，笔者就如何充分运用辩证思维，深刻理解实施乡村振兴战略的“三个必然要求”，谈谈点肤浅认识与粗略思考。
（一）实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求。党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的转化，对我国的农业、农村、农民发展提出了新的要求。一方面，人民日益增长的美好生活需要对粮食安全、生态安全、健康养生、休闲旅游等方面提出了要求。如何满足这些要求？就是要让农业强、农村美、农民富。另一方面，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：城乡居民收入差距持续拉大，农业基础仍不稳固，农村社会事业发展严重滞后，等等。如何解决这些问题，就是要促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。所有这些内容，都是我们现在所讲的乡村振兴。由此可见，实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求。
（二）实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。第一个百年奋斗目标，就是到建党一百年时，全面建成小康社会。全面小康，强调的是城市要小康，农村也要小康。目前，农村是全面建成小康社会的短板。习近平总书记强调，“小康不小康，关键看老乡”。也就是说，只有广大农村特别是贫困地区的老乡都脱贫进入了小康，全面建成小康社会才能真正实现。因此，要全面建成小康社会，就要加快农业农村发展。加快农业农村发展，就是要促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。而这些都是乡村振兴的主要内容。从这个意义上看，乡村振兴是实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的必然要求。第二个百年奋斗目标，就是到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。全面现代化，不仅旧“四化”，包括工业、农业、科学技术和国防四个现代化，更为重要的是，新“四化”，包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，当然，也包括城市现代化、农村现代化等。目前，农业现代化是“四化同步”的短腿，农村现代化是全面现代化的短板。要实现第二个百年奋斗目标全面建成社会主义现代化强国，就要伸长短腿、补齐短板，加快推进农业农村现代化。而加快推进农业农村现代化，其关键就是要实现农村的全面振兴。由此可见，乡村振兴也是实现第二个百年奋斗目标全面建成社会主义现代化强国的必然要求。
（三）实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然要求。对于农民占有人口比例大头的中国来说，“富民”的重头和大头自然是“富农民”。习近平总书记强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。也就是说，只有以精准扶贫、精准脱贫为决胜方略，用非常举措打赢精准脱贫这场攻坚战，让广大农民特别是贫困地区的农民尽快搭上富裕的快车，才能最终实现全国人民的共同富裕。而“农民富”就是乡村振兴的主要目标。从这个意义上看，乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必然要求。
  三、注重模范带头，竭尽全力助推当地乡村振兴战略的实施。
  笔者认为，积极推进乡村振兴战略深入实施，全面落实实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥农村党员干部的模范带头作用，显得至关重要。具体地讲，作为一名合格的农村党员干部，必须在以下八个方面狠下功夫。
（一）必须在加强学习研究、宣传发动群众上狠下功夫。由于多方面条件限制，目前农村大部分群众对实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、目标任务、基本原则，以及保障措施和组织领导等方面了解不多、认识不深、理解不透、把握不准，特别是在推进实施过程中，一旦碰到具体问题，吃不准、拿不下，有的甚至雾里看花、似懂非懂，被动盲从、不知所措，错失了机遇、制约了发展。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要加强自身学习研究，主动做基层群众的“政策通”，深入宣传实施乡村振兴战略的相关政策和具体要求，积极为基层群众释疑解惑，解放农村固化思想，让“乡村振兴战略”家喻户晓、深入人心，最大限度的调动基层广大干部群众积极投身于新时代新农村建设中来，真正让他们利用政策、主动出击，获得实惠、发展致富。与此同时，注重通过自身扎实的学习，坚定理想信念，强化党性观念，以思想自觉引领行动自觉。
（二）必须在深入基层一线、解决实际问题上狠下功夫。基层是最好的课堂,实践是最好的教师,群众是最好的榜样。实践出真知,磨练长才干。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要时刻牢记党和人民赋予的重托,倍加珍惜组织的培养、群众的信任,努力克服浮躁的心态和漂浮的作风，真正做到深入基层、深入实践、深入群众调查研究，了解当地群众的实际需求，找准推进实施的切入点、着力点，特别是面对基层实施乡村振兴战略过程中层出不穷的新问题、新矛盾，能够积极探索解决这些矛盾和问题的新思路、新举措，不断增强深入实施乡村振兴战略的针对性和时效性，进而以自己的实际行动引领当地及周边群众积极响应党的号召，齐心协力加快推进落实“乡村振兴战略”。
（三）必须在强化责任担当、践行初心使命上狠下功夫。有句古话说得好，不忘初心，方得始终。农村党员干部，作为推进实施乡村振兴战略的重要骨干力量。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要时刻提醒自己牢记党员身份，不忘初心使命，始终坚持以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真贯彻党的群众路线,自觉践行党的根本宗旨，学习先进先辈、传承革命精神，切实提高政治站位、不断强化责任担当，时刻注意把群众冷暖疾苦、群众切身利益放在心头、摆在首位，真正做到心系群众、服务群众,把群众当“家人”、视民生为“家事”, 想群众所想、急群众所急，帮群众所需、解群众所困，竭尽全力为当地群众办好事、做实事、解难事，最大限度的满足基层群众对实施乡村振兴战略的热切期盼。
（四）必须在转变思想观念、引领群众致富上狠下功夫。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点。尤为重要的是，老百姓常说，村看村、户看户，群众看党员、党员看干部，群众富不富、全靠党支部。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要率先转变思想观念、敢于创新方式方法，不再像过去一样，“晴天一身汗，雨天一身泥”，而应该成为带领群众创业致富的典范，时刻注意摆正自己的位置、发挥自己的优势，扬长避短、开拓创新，敢闯敢试、敢为人先，大胆带领当地群众创办领办一批致富项目。通过自身不懈的努力和实实在在的工作，不断激发当地及周边群众创业致富的信心与斗志，真正以自己过人的智慧和勇敢，引导帮助当地及周边群众实现共同富裕，让基层群众切身感受到党在带领他们发展致富。
（五）必须在我参与我行动、共建生态家园上狠下功夫。实施乡村振兴战略，生态宜居是关键。尤为重要的是，保护生态环境、共建美丽家园，是关乎群众切身利益的一项光荣而又艰巨的民心工程。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要牢固树立并努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“功成不必在我”的宽广胸怀和“功成必定有我”的历史担当，以时不待我的紧迫感和舍我其谁的责任感，不辱使命、不负重托、勇挑重担，从自己做起、从现在做起、从点滴做起，紧紧围绕“生态家园”建设，积极参与优化、美化、净化、绿化乡村环境的行动，与当地及周边群众一道，共同清洁家园、清洁水源、清洁田园，共同营造山清水秀、蓝天白云、空气清新、鸟语花香,人与自然和谐相处的生态环境，齐心协力共建美丽乡村、打造生态家园。  
（六）必须在坚持身体力行、弘扬新风正气上狠下功夫。实施乡村振兴战略，乡风文明是保障。尤为重要的是，弘扬新风正气，培育文明乡风，贵在知行合一、重在身体力行。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要时时以身作则,处处身体力行，牢固树立正确的人生观、名利观和金钱观、人情观，努力践行社会主义核心价值观、大力弘扬中华民族传统美德，自觉养成勤俭节约的良好习惯、始终追求健康向上的生活情趣，坚持从小事做起、从衣食住行做起，不讲排场、不比阔气、不铺张浪费、不搞形式主义、不做表面文章，带头遵规守纪、带头开展健康有益的文娱活动、带头参与志愿服务活动,带头弘扬新风正气、带头抵制歪风邪气、带头监督不良风气，进而引领带动当地及周边群众向文明看齐、向先进对标，努力争做文明新风的积极倡导者、主动传播者和自觉实践者、引领示范者。
（七）必须在培养良好作风、促进社会和谐上狠下功夫。实施乡村振兴战略，治理有效是基础。尤为重要的是，农村党员干部的良好作风是凝聚党心民心的巨大力量，是推进基层社会治理有效运转的前提条件，是维护公平正义、促进社会和谐的重要因素。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要带头增强法治观念、群众观念、大局意识、民主意识，带头学法、知法、懂法、守法，带头强化自我约束，正确行使手中权利，遵规守纪、严于律己，带头通过各种有效的形式，积极参与民主决策、民主管理和民主监督，自觉抵制各种不正之风，并且能够与当地各种违法犯罪行为作坚决斗争。只有这样，才能共同营造团结民主和谐的党群干群关系，才能形成共同构建和谐社会的强大力量,进而推动当地经济社会又好又快发展。
（八）必须在持续努力奋斗、创造幸福生活上狠下功夫。实施乡村振兴战略，生活富裕是根本。尤为重要的是，带领人民群众创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。习近平总书记也曾反复强调，“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”。这就要求广大农村党员干部在积极推进乡村振兴战略实施的伟大实践中，一定要时刻注意把为国家、为民族，为群众、为家庭创造幸福美好生活作为自己的人生追求和奋斗目标，积极顺应当地群众对幸福美好生活的向往，始终保持奋发有为的精神状态、大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，志存高远、脚踏实地，以时不我待的态度和持之以恒的毅力，从维护当地群众最关心、最直接、最现实的利益入手,力所能及地为当地群众特别是生产生活困难的群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，真正把为民造福的事情办实办好，用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。