乡村治理看济源

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宋朝 黄红立 代珍珍

　　济源是全国乡村治理体系建设试点市，该市“道德积分储蓄站”工作法被评为全国典型案例之一。近年来，济源坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，探索形成了党建引领，自治法治德治“三治”融合、警源诉源访源“三源”治理、信息化网格化精细化“三化”支撑的基层治理模式，全域基本实现零上访、零事故、零案件的“三零”目标，乡村治理体系和治理能力明显完善提升，为全面推进乡村振兴夯实了根基，济源也被评为河南省乡村振兴示范引领市。
　　路成网、树成行，山有色、水有声。
　　太行山砚瓦河两边山体上的人造冰挂就成了游客的打卡点。
　　“原来是路难走、农产品卖不出去，现在出门怕迷路：所有乡村都一样排场，不操心还真会拐到人家的村子里呢！”济源市轵城镇良安新村党支部书记“杨团长”说。
　　良安新村是个移民村，“杨团长”本名叫杨团，今年42岁，是良安新村1850口人的“排头兵”。
　　济源辖区面积1931平方公里，人口73万，是河南人口最少的省辖市。一直以来，正是这种“小”的优势，让她成了国家层面各项新政的“试验田”，成了国家发展改革委支持建设的全国首个全域产城融合示范区。
　　乡村治理是乡村建设的重要环节。治理体系建设、治理能力提升，自治、法治、德治融合，警源、诉源、访源治理，信息化、网格化、精细化支撑，让济源走上了乡村治理的高质量之路，激活了乡村振兴的诸多元素。
　　济源的乡村治理：知行合一。
　　有面子，有里子
　　湖光山色、滑雪场、激情漂流，加上青砖灰瓦的民居，在济源市承留镇花石村，一年四季任何时候拍出的照片都是一幅画。
　　“光是画不行，乡村振兴不能光有面子，重要的是要有里子。”花石村党支部书记周全喜说。
　　从集体耕种土地到“土八条”管党员，从生态修复到产业崛起，花石村已成为乡村建设的样本，躬身实践者周全喜也成了乡村振兴的“专家级”基层党支部书记。
　　“自治、法治、德治，怎么在乡村生根发芽？我们探索出一套方法。”周全喜说，自治靠制度，法治靠宣传，德治靠弘扬。
　　周全喜举例说：对乱到垃圾，村民们讨论后形成一个方案，对乱倒垃圾者除了责令清除外，还要罚款30元，这是村规民约；对违法的事，花石村主要靠宣传预防，天天讲、月月讲、年年讲，等出了事让逮起来了，说啥都晚了。
　　“去年冬天，村后山着火了，当时村里有十几个人跑上山救火。火扑灭后，党支部迅速形成决议，除了大喇叭表扬这些村民外，还给每人奖励了一床夏凉被。”周全喜把这件事理解为“德治”：通过具体的身边事，一点一点地打造全体村民的精神境界。
　　济源的乡村治理，一方面是基础设施建设、改造、升级，另一方面是全域居民的观念更新和习惯养成。
　　两手抓，两手硬。
　　能安居，能就业
　　济源工业企业的发展壮大是一本厚重的“历史传奇”。
　　按常人的理解，济源不过是河南的一个“小不点”，事实上，能源、军工、制造等相关历史遗留和衍生，加之农业企业崛起，济源和河南其他市相比，无论企业规模还是数量都毫不逊色。
　　无论社会贡献大、质量效益好、发展潜力大的大个头重点工业企业，还是发展能力、投资能力、创新能力“三强”齐备的高成长型“新优特精”中小型工业企业，济源都在河南的前列。
　　庞大的就业空间拓宽了济源人的增收渠道，再造了当地的第三产业，为乡村治理和乡村建设奠定了物质基础。
　　良安新村53岁的李二姣每天中午都是自己一个人吃饭：“丈夫在市里上班，儿子在工厂上班，儿媳妇在市里开店，他们都是早饭后走、晚饭前回，都忙着挣钱呢！”
　　轵城镇政府的李波说，像轵城这样的几个城郊镇，农户的家庭结构和李二姣家大同小异。
　　杨团也说，大白天在村里找个青壮年难着哩，到晚上烟火气就上来了！
　　历史上的城乡二元界限在济源荡然无存，全域产城融合，既让济源人在经济上挺直了腰板，又加速了城市文明向乡村的垂直渗透，有话好好说、有理不高言、有事赶紧办、有难互相帮的“乡村善治”氛围逐渐形成。
　　河南十八个省辖市中只有两个人口净流入城市：郑州和济源。
　　能安居、能就业的济源成为人口注入地，不是意外，完全在情理之中。
　　穷吵闹、富安然嘛！
　　激活快，底气足
　　王信普叫来了村会计，给出了思礼镇涧南庄村1140口人2020年人均收入的准确数字：31571元。
　　涧南庄村68岁的党支部书记王信普说，涧南庄村曾经靠制砖业保障集体收入，后来因环保黏土砖退出市场后，集体收入减少了。
　　“现在全村的集体资产有1300多万元，能经营的有800万元，每年的收益除了用于村里的公用事业开支和村民股份分红，集体每年能余下30万元。”王信普说。
　　济源是全国第一批29个集体产权制度改革试点之一，全市525个村级单位的集体经济合作组织管理集体资产、开发集体资源、服务集体成员，担负起了壮大集体经济、化解群众矛盾、确保基层稳定的重任。
　　从2017年开始，济源开始核查并激活全域村级集体资产，使之能“钱生钱”，到2020年，全市盘活经营性资产23.87亿元。
　　“村集体收益是实施乡村治理的底气！”王信普从1981年开始当村干部，低保对象确定、特困人员救济、离婚女转户口、出嫁女地在娘家等问题他都遇见过。
　　乡村治理必须解决这些问题，这些鸡毛蒜皮小事如果得不到及时、合理解决，就可能成为“诉源”“访源”。
　　路没修到门口没关系，集体有钱马上修；路灯不亮了没关系，马上维修、换新；缺少健身器材没关系，购置、安装！村集体“囊中不羞涩”了，乡村治理效果凸显。
　　底气足，好办事。
　　风气正，精神爽
　　政风、乡风、民风，都是乡村治理的关键因素，纯化、净化政风、乡风、民风，是乡村治理的必由环节。
　　从2021年7月1日起，思礼镇便民服务中心大厅里特别设置了一个办公席：镇长在一线。
　　思礼镇副镇长亢艳丰说，便民服务大厅设置的镇主要领导办公席，向辖区群众和企业亮明为人民服务的态度，把过去“有事找领导”变成了“等群众来办事”。
　　思礼镇共有11名班子成员，每个工作日都有班子成员在大厅值班，监督各部门工作，接受群众咨询。
　　思礼镇工业企业多，为了更好地服务企业，镇工业办公室专门在便民中心设置了服务席，企业只需上门一次，政府全程服务。
　　乡村治理中，地方党委和村级党支部发挥核心作用的同时，济源市激活每一名基层党员的内生动力，党员作用发挥得淋漓尽致。
　　“滑雪场、漂流、梅园等，村里兴办的每个产业链上都建有党小组，党员带头，吃苦在前、工作在前，无坚不摧！”周全喜说。
　　济源市在乡村治理过程中探索出了“村民评理说事”民调法，老教师、老军人、新乡贤主动上阵，老班长调解室、老崔调解车、板凳议事会等众多个性化为民服务新形式涌现，加上村里原有的红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、孝善理事会等，使乡村治理多渠道、常态化。
　　风清气正。
　　高速度，高质量
　　良安新村有个特别的“道德积分储蓄站”，常住村内的365户居民都有这个“存折”。
　　“2018年年底，作为乡村治理的一部分，我村‘积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美’这样的群众性活动广泛开展，党员干部都认为应该将这些好人好事留下记录，报请镇政府批准后，村里的道德积分储蓄站成立了，积分‘存折’也发到了各家各户。”杨团说。
　　2019年春，李二姣在街上捡到一个钱包，通过村里还给了在村里装修房子的外地失主。
　　“这是拾金不昧，村里就给我的道德存折上添了5分。”李二姣说，清理垃圾、给敬老院的老人洗头剪指甲等，都会挣到一两个积分。
　　10月30日的数据：良安新村居民道德存折上的积分总额41250分，最高家庭积分160分。
　　积分不能光是个荣誉，还要有用。
　　杨团说，村集体拿出了一部分钱把道德积分变现，居民可以用道德积分在本村换取生活用品和生产资料，一分积分五毛钱。
　　“道德存折”这个乡村治理过程中体现群众智慧的做法，很快在轵城镇推广，当地金融机构也迅速跟进，有积分的家庭去银行贷款能享受利率优惠。
　　良安新村居民陆建立贷款5万元搞养殖，凭“道德存折”少出了1000元利息。
　　类似“道德存折”这样冒热气、接地气、有人气的乡村治理探索、方法、经验，很快在济源全面推开，这是速度；因为这些经验来自群众，不空洞、不浮漂、无隔断，一经推广，实效立即显现。
　　济源的乡村治理，在济源全域建立了公序良俗，群众的获得感、幸福感、安全感迭代提升。
　　治理有效，扬帆远征。（来源：河南日报农村版）