吴文斌：整治提升村容村貌 加快建设美丽乡村

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吴文斌（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所副所长、研究员）

  一个地区农村的整体风貌是区域农村人居环境质量、乡村建设水平的直观表现。整洁有序、富有特色的乡村面貌既是生态宜居美丽乡村的直接体现，也是保留和传承区域乡土文化的重要载体。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，把提升村容村貌作为重点任务，经过三年努力，全国村庄环境基本实现干净整洁有序。
  2021年是“十四五”开局之年，日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，继续将推动村容村貌整体提升作为重点任务，突显国家改变部分地区农村整体面貌参差不齐、公共环境管控缺位、民房建设无序等现象的决心。笔者认为，新发展阶段从根本上改观农村面貌，着力打造宜居宜业的美丽家园，要充分认识和切实做到“三个结合”。
  一、整治已建与规范未建相结合
  一方面，要整治已建。当前很多地区，民房建设大多已基本完成，不可能也没有必要推倒重来。提升村容村貌要立足村庄现有基础，把重点放在改善村庄整体环境上，把功夫下在整治提升村庄公共环境上，下在对已经建成的农家庭院的整治改观上，不搞千村一面，不搞大拆大建。对已建成的村庄，加大村庄公共空间整治力度，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，并根据实际需要逐步完善公共基础设施，构建干净整洁有序的乡村空间。对于村庄整体风貌极不协调的民居，要在充分尊重农民群众意愿、控制治理成本的基础上，能改则改。
  另一方面，要规范未建。抓紧编制村庄建设规划，及时将规划公开发布到村到户，引导农民群众按照规划选址建设农房。有条件的地区加快编制民房建设指南或规范，提供不同建设面积、不同楼层数量等指标的民房设计图纸，供农民群众参照建设，对选用推荐图纸的可适当予以补助，促进提升村庄整体风貌。
  二、政府引导与农民参与相结合
  一方面，整治提升村容村貌特别是公共区域的环境整治，要依靠政府引导推动。基层政府要着力于一家一户解决不了的问题，通过实施专项行动或建设项目加以解决。重点包括深入实施村庄绿化美化行动，以村落固有的生态田园、池塘水系为基础，梳理优化村庄植被，优先采用地方特色树木种类，通过以奖代补等方式支持村庄建设微田园、小微公园和公共绿地。加快推进水美乡村建设，做到“水清、岸绿、流畅”。加强电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理。
  另一方面，村庄是由一家一户组成的，只有每家每户的环境好了，村庄整体面貌才能更好。要注重对农民群众的规范引导，增强维护公共环境卫生观念，通过修改完善村规民约等方式，积极引导农民群众自觉做好庭院内外清洁卫生，鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，利用农村的荒地、放弃地、边角地等自发开展村庄绿化，引导群众摈弃乱丢垃圾、乱倒污水、私搭乱建、乱堆乱放等陋习。对破坏村庄环境的行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
  三、继承传统与融入现代相结合
  “青山如黛远村东，嫩绿长溪柳絮风”。我国很多农村源远流长，传统村庄风貌和民居风格是历经千年岁月的沉淀，是与当地地形气候、生产生活等相协调的。新时代推进村容村貌整治，要在尊重乡村自然肌理、挖掘历史文化资源的基础上，借鉴传统村落、传统建筑营建的理念、智慧和方法，抓紧编制出台与区域乡土文化相适宜的村容村貌提升导则。导则要突出乡土特色和地域特点，继承和发扬优秀传统建筑文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，以塑造富有时代特征、彰显区域特色、蕴含传统文化价值的乡村特色风貌为目标，以不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树为底线。
  要遵循“修旧如旧”的基本原则，重点保护和修复历史文化名村、传统村落及古驿道沿线格局保留较好村庄的历史建筑，推动文物建筑和其他乡土建筑、传统民居活化利用，推进传统村落集中连片保护利用示范，统筹保护利用传统村落和自然山水、历史文化、田园风光。因地制宜引入新技术材料、新标识标牌、新设计元素、新设备装置，有条件的地区应积极推动宽带、通讯、广电等进村入户，完善农村无障碍环境、道路等基础设施，合理布局防汛和消防设施，加快乡村现代化进程。积极推进水、路、电、通讯等城乡基础设施互联互通，促进城乡一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。