刘培林：实现共同富裕的难点

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刘培林（浙江大学区域协调发展研究中心研究员、浙江大学共享与发展研究院副院长）

  我主要讲两方面内容：第一，共同富裕是一个远大而艰巨的目标；第二，实现这个目标要解决好一系列难题。
  （一）共同富裕是一个远大而艰巨的目标
  改革开放以来我国经济高速发展，收入水平有很大提高。按照世界银行数据，2019年我国人均国民总收入已达到1.04万美元，比改革开放之初的水平有了显著提高。但横向比较的话，2019年生活在高收入国家的约12亿人的平均收入是4.6万美元，与他们相比，我国要实现共同富裕，还必须付出艰苦的努力，继续把蛋糕做大。
  实现共同富裕除了要做大蛋糕外，还要分好蛋糕，提高发展成果的共享程度，把差距控制在合理范围内。贫富差距通常用基尼系数来衡量，而基尼系数可以从收入和消费两个角度来计算。从收入角度看，我国的基尼系数2008年达到了0.49的高点后波动下降，2020年下降至0.468，仍然是比较高的。从消费角度看，按世界银行数据，我国消费基尼系数有一个上升的过程，2010年之后呈波动下降态势，2016年是0.38。按可比口径，把2016年一些国家的基尼系数和人均收入放在一个图里，横轴是基尼系数，越往右代表越不公平；纵轴是人均收入，越往高代表越富裕。这个图大致可以分为四个象限，右上角是富而不均，基本没有这样的国家；左上角是又富又均，可以认为是共同富裕；左下角是共同贫困；右下角是穷而不均，收入很低且基尼系数很高。从中国在这个图中的位置可见，要实现共同富裕，一是要把蛋糕做大，二是把蛋糕分配均匀。综合起来就是往图的左上方向走。能走多远、走多快，取决于我国许多政策。
  除了做大和分好蛋糕以外，也要看到实现共同富裕不仅仅是一个经济问题，其实还有社会结构变化方面的含义。从2020年第七次人口普查数据看，我国流动人口中，跨省流动和省内流动人口规模高达3.7亿，比2010年第六次人口普查增加了2.2亿。如果仍然有大规模的人口长期处于流动状态，也不能叫共同富裕。实现共同富裕应该有一个标志，就是这些流动人口应该稳定下来，长期融入其就业地。
  （二）实现共同富裕要解决好一系列难题
  习近平总书记在中央财经领导小组第十次会议上指出，经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上还要探索积累经验。的确，实现共同富裕并不是一件容易的事情。我个人认为以下难点值得关注。
  第一，如何提高全民全生命周期的人力资本。中央财经委员会第十次会议上强调要提升人们的技能。我个人认为，为落实这一点，需要实施预分配（predistribution），就是在3岁之前给予婴儿足够的营养、胎教和早期教育，从而能够提高终身的认知能力，让其一辈子受用。这种做法花钱少、效果好，而且能够阻断贫困的代际传递。目前贫困地区、贫困家庭对子女教育投入还不够，国家应该给予足够的支持。
  第二，如何让绝大部分勤劳的人过上体面的生活。到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，我理解主要着力点就是让绝大部分勤劳的人进入中等收入阶层。这应该是共同富裕的基本要求，也是实现共同富裕的一个难点。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上提到，扩大中等收入群体的主要来源是高校毕业生、技术工人以及进城农民工。促进这些群体尤其是进城农民工进入中等收入群体，难度很大，需要实施多方面的政策。
  第三，如何克服为做大蛋糕所推动的创新活动可能对就业和收入分配带来的负面影响。做大蛋糕本身就很难，需要深化改革、促进创新、扩大开放、赢得良好的外部环境。做大蛋糕的同时分好蛋糕，难上加难。这是因为做大蛋糕必须推进科技革命和产业升级，但科技革命和产业升级也可能给就业和收入分配带来负面影响。这其实也是各国共同面临的难题。美国过去的技术进步导致一些行业消失、另一些行业新生。对就业和收入分配的总体效应到底是怎样的，并无定论。而且，还要认识到，即使长期看最终的总体效应是正面的，也不能否认中短期内有不少人会受到负面冲击甚至是严重的负面冲击。对中国而言，下一阶段做大蛋糕、推动技术进步的过程中也必须应对好类似挑战。
  第四，政府如何在初次分配领域发挥应有的作用。分好蛋糕有两种思路：一种比较主流的思路是倚重再分配中税收和转移支付；另一个可替代的思路是政府在初次分配领域就加强监管，力推工资集体协商，规范社保缴纳，缩小在初次分配里所形成的分配格局差距。按照国际劳动组织数据，我国初次分配中劳动者报酬占比较低，尽管近些年的趋势是上升的，但目前仍低于资本主义国家。如何在今后通过政府监管提高初次分配中劳动者报酬占比，是一个艰巨的挑战。
  第五，如何集聚尽可能多的可用于第三次分配发挥的财富。中国在改革开放以来的高速发展过程中创造了很多财富，但高净值人士外流问题却不容乐观。今后应该实施全球财富积聚战略，把在中国积累的财富留下来，并且努力把中国打造成对全世界财富有吸引力的地方，为我国实施三次分配提供更多的财力。要实现这样的目标，需要制度和政策上做出非常大的调整和改革。
  第六，如何进一步有效缩小城乡和区域差距。城乡和区域都是地理空间上的概念。这里首先要明确一个问题，缩小城乡区域差距，是缩小“营盘”的差距，还是缩小“兵”的差距？我个人认为，“铁打的营盘流水的兵”，应该让“兵”在流动过程中缩小“兵”的发展差距，而不应该把“兵”固定在“营盘”上之后去缩小“营盘”的差距。所谓实现人的全面发展，归根到底就是让老百姓流动起来，缩小城乡差距，进而缩小区域差距。举个例子，兰州和杭州作为两个城市的差距，小于甘肃和浙江作为两个省的差距。城乡和区域差距的缩小在未来很大程度将同一于一个过程，实施高质量的城镇化战略，不仅会缩小城乡差距，同时也会带动区域差距缩小。
  第七，如何实施宏观调控，助力实现共同富裕。我国财富差距扩大的很重要原因是财富结构中房地产占比提高，而这又是因为房地产价格快速提高。供给没有弹性的房地产价格和一般性的竞争产品之间的相对价格要形成一个合理的价格关系，如果这个关系不合理，竞争性产品行业的投资者和劳动者就很难挣到钱。宏观调控应该把这个相对价格关系调整好，这也能对促进共同富裕起到重要作用。这也是我们持续面临的难题。
  原文载于《农村金融研究》2021年第12期