统筹发展和安全，全方位守住安全底线

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各地方各部门要切实扛起防范化解风险的政治责任，牢固树立底线思维，提高对重大风险的预见、应对、处置能力，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求。

日前，中共中央政治局召开会议研究部署下半年经济工作，提出全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，并要求“全方位守住安全底线”。

去年底召开的中央经济工作会议曾强调，要坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。今年，中央又提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，表明了安全与稳定的重要性。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全就是要抓好发展和安全两件大事。

目前，我国在发展的过程中，不仅发展不平衡不充分问题仍然突出，还在诸多领域存在短板和弱项，发展已经进入各种风险挑战不断累积甚至集中显露的时期。同时，一些新的超预期的因素也不断涌现，成为新的矛盾风险挑战源，因此，我们必须牢牢守住不发生系统性风险的底线，高度重视、及时处置每一个风险点。

从国际上看，一些发达国家滞胀风险越来越大，地缘政治冲突愈演愈烈，因通胀而引发的政治动荡正在部分国家蔓延，疫情传播、极端天气等冲击依然存在，发达国家货币紧缩政策正在制造潜在危机。总体而言，全球经济复苏面临诸多制约因素，国际形势中的不稳定性和不确定性明显增大，甚至日益复杂化，对中国发展与安全构成影响与挑战。

面对国内外诸多不确定性，我们必须统筹发展与安全，牢牢守住安全底线。此次会议首次提出“全方位守住安全底线”，“全方位”包含了各个领域、各项工作，安全要求更高了，更强调整体的系统的安全观，这是安全工作的升级要求。

全方位守住安全底线，要优先确保初级产品的供给安全，尤其是能源安全与粮食安全。增强国内资源生产保障能力，统筹提高利用国内国际两种资源的能力。会议提出了加大力度规划建设新能源供给消纳体系，有利于刺激新能源投资。要继续推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

全方位守住安全底线，重点是守住不发生系统性金融风险的底线。首先要稳定房地产市场，目前一些城市出现烂尾项目，地方政府必须负起责任，尽快拿出解决办法，保交楼、稳民生，避免发生社会问题。地方政府也要关注和化解城投债风险，加强专项债管理和监控。要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，保持金融市场总体稳定。对于一些地方村镇银行风险必须妥善解决，严厉打击金融犯罪，抓好风险处置工作。

全方位守住安全底线，社会政策要兜住兜牢民生底线。尤其是要保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹，制定新的生育政策，积极促进生育以及应对人口老龄化，满足“新市民”在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的需求。

全方位守住安全底线，需要提高对外部冲击的防范能力。当前，美国滞胀趋势明显，美联储通过激进加息抑制通胀，美联储加息会产生美元回流美国的趋势，给全球带来流动性风险。加息也会让全球经济衰退概率大幅上升。这种局面要求我们加强必要的资本账户管制，避免资本无序流动带来的金融风险。同时，警惕全球经济衰退对出口的冲击。

全方位守住安全底线，就是要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，各地方各部门切实扛起防范化解风险的政治责任，牢固树立底线思维，提高对重大风险的预见、应对、处置能力，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求。（来源：21世纪经济报道）