[治理策略] 从统筹发展和安全战略高度推进国家安全学学科建设

黄大慧（中国人民大学国家安全交叉学科平台首席专家、国际关系学院教授）

新时代的国家安全实践，需要新的国家安全理论引领，同时也需要加快国家安全学学科建设。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观。十年来，在总体国家安全观引领下，党和国家统筹发展和安全两件大事，走出了一条中国特色国家安全道路，同时推动国家安全思想、制度和学科体系创新，设立国家安全学一级学科，系统地回答了维护国家安全这一时代命题。国家建设和社会发展需要是大学设置学科和专业的根本依据，只有将视野上升到统筹发展和安全的宏观战略高度，才能更好地理解国家安全学如何应时而生，从而以新时代新征程上的国家安全问题为导向、实际需求作牵引，推动国家安全学学科建设走深走实。

充分认识统筹发展和安全的时代意义

新中国成立以来，党和国家在处理发展和安全的关系上经历了从“更加注重安全”到“更加注重发展”再到“发展和安全并重”的演变过程。新中国初期，中国面临巨大的外部压力，处理发展和安全关系上呈现出更加注重安全的特点，侧重以军事手段维护政治安全和国土安全。改革开放后，随着和平与发展成为时代主题，国家工作重心转移到经济建设上来，对内实施改革发展经济、对外争取有利的国际环境成为主要的战略目标。在此背景下，处理发展和安全关系表现出更加注重发展的特点，强调维护国内社会稳定、以对话合作促进国际安全。

党的十八大以来，社会主义现代化建设和全面深化改革进入深水区。从国际上看，伴随百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。在此背景下，我国实现中华民族伟大复兴的征程上战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素显著增多，必须时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重要考验。由此，我国从更加重视发展的阶段转入到发展和安全并重的新阶段。面对日益严峻的内外安全形势，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，提出总体国家安全观，强调统筹发展和安全，并将其贯穿于各方面全过程。鉴于此，我们要充分认识统筹发展和安全的重要意义。

统筹发展和安全的战略思想推动着时代观念的转变，也呼唤着新时代学科体系的变革。发展起来的中国不仅需要高效率发展的知识，而且需要高质量自主安全发展、防范化解各领域风险和威胁的“安全”知识。面对发展和安全实践中的复杂性、联动性和不确定性，需要以系统思维将分散的国家安全相关学科和知识综合起来，生成横向的交叉学科群，打破单一学科的局限和学科之间壁垒，促进符合时代需要的知识整合与创新，从而满足新时代的国家安全战略需求，为新征程上的安全发展和长治久安保驾护航。

国家安全学科迎来重要的发展机遇

新中国初期，国家战略更重视安全，积极开展国防和现代工业建设。与此相适应，1952年开始的高等教育改革重点培养工业建设人才和师资，积极学习苏联的高等教育模式。此时的学科目录中，工科占所有专业的一半以上，基本满足了此阶段对于军事装备、核科技、三线国防工业建设的人才需要。改革开放后，国家战略更重视发展，经济管理类的高等教育专业迎来空前的发展繁荣期。在国家的重视和推动下，经济学和管理学成为哲学社会科学中的显学，招生和研究规模不断扩大。

党的十八大以来，随着国家战略由更加注重发展转变为统筹发展和安全，学科体系也在进行相应的结构性和方向性调整，以适应新时代对于学科和知识跨界交叉的创新需求。新时代的学科和专业体系改革注重加强基础学科、新兴学科和交叉学科，推动学科结构由简单树状转向复杂网状，从重视经济管理类学科转向重视“大安全类”学科，其中国家安全学是贯彻总体国家安全观，服务国家重大战略、服务维护和塑造国家安全的综合性交叉性核心支撑学科。

因此，在发展和安全并重的新时代，国家安全学等安全类学科迎来重要发展机遇，成为新的学科增长点。近年来，国家安全学学科建设在党和国家的高度重视下进入加速成长期，统合涉及国家安全的原有不同学科和领域，转向以整体、系统和学科交叉的视角研究国家安全。2018年，《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》正式提出推动国家安全学学科建设。2020年，“交叉学科”被设置为我国学科目录的第14个门类，下设“国家安全学”一级学科，开始系统地研究国家生存与发展的根本性、全局性安全问题。学科设立以来，首批15家国家安全学一级学科授权单位的学科建设工作已经初具成效。未来几年，随着国家安全学学科建设队伍的壮大，将向国家和社会输出更多适应新时代新征程需要的复合型国家安全高级专门人才。

扎实推进国家安全学的“三大体系”建设

推进国家安全学学科建设，须将总体国家安全观作为国家安全学学科建设的理论基础和逻辑框架，坚持问题导向，紧扣统筹发展和安全的任务要求，以学科交叉赋能国家安全学的自主学科体系、学术体系和话语体系构建。

第一，增强国家安全学学科体系的系统性和组织化水平。作为交叉学科，国家安全学具有高度的问题导向、跨学科合作和知识整合的特性。面对新时代国家安全问题，各个学科惯用原有知识体系进行分析，协同合作也存在着现实困难。因此，要始终以总体国家安全观为指引，加强立体化构建，聚焦国家安全思想与理论、国家安全战略、国家安全治理和国家安全技术4个二级学科重要方向，将国家安全实践过程中的理性认识、维护国家安全所进行的全局性筹划和指导、国家治理体系和治理能力现代化、夯实国家安全技术基础和提升国家安全技术保障锚定为研究对象，从而找准研究的着力点和定位，提升科研和学科的系统性与组织化程度，解决学科分散化、碎片化的问题，形成学科研究的内在联系和自有学科体系规范。

第二，加快国家安全学的学术体系建设。构建国家安全理论体系，是国家安全学学术体系建设的核心问题，是学科发展的内核与支撑。只有形成了理论范式，才能保证学科长期发展和补充更新。国家安全理论建设不能流于表面，要把稳中国特色国家安全的方向，做深基础理论研究，做专领域理论研究，专群结合地向更加学理化、学术化的方向前进。同时，也要兼顾国家安全学学术体系的应用性和实用性。国家安全学建设单位要承担起国家安全决策咨询智库的重大政治使命，加强实战化应用，搭建国家安全理论和实践之间的桥梁，对外时刻关注大国博弈和地区冲突，对内时刻关注社会风险和矛盾纠纷的新变化新趋势，并作出学理化的回应和解答。

第三，推进形成有标识性的国家安全学话语体系。从学科建设来看，要破除国家安全局限于军事安全、反间防谍等方面的“小安全”观念，树立涵盖诸多领域、贯穿党和国家工作全局各方面各环节、统筹发展和安全的“大安全”理念，推动多学科、不同安全领域的深度交叉融通，养成跨学科领域的话语体系和思维方式。同时，国家安全学要立足国家、放眼世界，统筹好内部安全和外部安全、自身安全和共同安全、开放和安全，处理好国家安全学学科中国化和世界化之间的重大关系，增强学科的国际学术交流和议程设置能力，打造具有中国特色和世界影响力的标识性国家安全概念和话语。国家安全学的使命在于回应国家的迫切需要，以包容并蓄的中国特色国家安全学话语体系培养大批具备全球战略思维和观大势、察风险、谋远略、控全局能力的国家安全专门人才。

此外，还应注意明晰国家安全学评价机制。国家安全学的教学和科研团队建设是学科建设的主要依托，科研和教学过程中的评价机制问题逐渐凸显。交叉学科团队来自不同学科，需要探索科学合理的双聘机制和评价机制，在职称评定和国家社会科学、自然科学基金立项时应予以重点关注。高校是意识形态工作前沿阵地，也是维护国家安全的战略要地。国家安全学带有思政属性，要在科研和教学中厚植学生家国情怀和专业素养，赓续红色基因，将思政内容从自在、自发提升到自觉层面。（来源：光明日报）