补齐农业防灾减灾工作短板

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■ 加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度■ 修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护■ 强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力——摘自《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
来自国家统计局的数据显示：2022年全国夏粮总产量14739万吨，比上年增加143.4万吨，增长1.0%，夏粮实现增产丰收。随着夏收逐渐进入尾声，夏播夏管工作压茬推进，秋粮生产进入生长发育和产量形成的重要阶段。同时，这也是防汛抗旱、防灾减灾的关键时期。近期，一些读者来信表示，应当重视和加强粮食生产防灾减灾工作，建立健全防灾减灾体系，有效应对干旱、洪涝和病虫害等灾害，保障全年粮食稳产丰产。完善农业水利基础设施、应急物资储备和预警机制建设安徽寿县一名网友在人民网“领导留言板”反映，4月底到5月初，当地经历了两轮大风降雨天气，导致很多已经灌浆完毕的小麦出现严重倒伏现象。河南永城市读者程先生反映，永城市薛湖镇去年降水量较大，玉米地积水本就严重，加上排水沟渠不畅通，导致农田被淹。在一些地方遭受洪涝灾害的同时，另外一些地方正受干旱影响。甘肃文县堡子坝镇寺陡坪村舒先生反映，今年降雨偏少，庄稼缺水严重，村民们想尽办法给地浇水，“有些人不得已使用生活用水去浇地”。气象变化在所难免，但农业水利基础设施长期疏于管护、应急物资储备不足、灾害预警预报机制不健全不完善等问题，也是造成灾害损失扩大的重要原因。吉林省梨树县读者裴玉文来信表示，今年6月中下旬以来，当地普降大雨，农作物受损严重。裴玉文说，他所在的地区原本有良好的粮食生产条件，几十年前，为治理盐碱地和内涝灾害，举全村之力兴建了大规模农田水利基础设施，四通八达的排水渠既便利了灌溉，也减轻了洪涝灾害损失。但是，近年来，由于管理不善、私占农田等情况出现，原本运转良好的水利工程遭到破坏，灾害造成的损失也因此被放大。“农田里的排水渠和村屯里的排水沟缺少整体贯通，雨水稍大一点，田里、村里就积水，一些村民的庄稼绝收或严重减产，村屯房屋也受到威胁。”裴玉文说。今年初，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，指出要加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。关于应急物资储备，四川成都市读者向秋建议，应优化配置应急资源，协同高效联动，形成救援合力，最大限度减轻灾害损失。同时健全应急物资储备体系，争取用最短时间把救灾物资发放到群众手中，减少灾害对人民群众生活生产的影响。部分读者来信反映，气象预警不及时，而且没有专业人员指导，不知道如何利用预警做出判断。对此，湖北枝江市读者张超建议，气象预警应该通知到位，第一时间报告已发生的风险，组织群众有序参与到自然灾害风险防范处置工作中。“可以考虑使用短信、语音提示等方式，强化提示的预报作用。同时应当进一步加强防灾减灾指导。”张超说。普及农药安全使用和科学储粮知识，杜绝人为破坏耕地行为水灾、旱灾不仅会直接影响作物耕种，还容易造成病虫害等次生灾害。江西赣县江口镇一名村民反映，去年当地红薯减产严重，部分地块甚至绝收，主要原因是虫害严重，收回的作物上全是虫眼。据专家分析，当地红薯减产主要是因为9—10月连续干旱，土壤龟裂，利于甘薯小象甲繁殖，且隐蔽性强，农户没有及时防治。喷施农药是抑制病虫害发生的重要方法。部分村民认为大药量才能起到消灭病虫害的效果，用药量往往比实际需要量多出2—3倍。河南安阳县读者樊进举来信说，小麦收割后，村民们在田间喷洒除草剂，但使用后的农药瓶随处乱扔。农药废弃物带来的环境影响威胁生态安全，包装中残留的粉剂、颗粒、乳油等化学药剂会对土壤及水源造成扩散污染，持续危害农产品安全。对此，吉林辽源市读者杨光安建议，有关部门应当安排技术人员对农药的使用进行科学指导，并向村民普及农药安全使用知识，减少农药产生的副作用。同时，建议做好农作物病虫害绿色防控工作，推广生物防治，减少化肥、农药用量，对农膜、农药包装物及时回收，严格落实回收单位、人员的责任。一些人为破坏耕地环境的行为，加重了灾害的损失。有读者来信反映，当地一些农田用来建养殖场，养殖污水经常排放到水沟和农田，致使农田减产，虫害也越来越多。洪涝、干旱、病虫害等灾害不仅发生在粮食收获时，也发生在粮食存储过程中。不少村民习惯在家中存粮，向村民普及科学储粮知识具有重要意义。中国农业大学农学院副教授尹小刚表示，可以根据农作物的种类有针对性地制定存储方案。比如玉米采用籽粒直收，可以直接售卖；而大豆收获时含水率较低，也可以收获后直接送到仓库，减少晾晒环节。对于水稻和小麦来说，配套的烘干设备是关键。同时，建议完善农业附属设施建设，规划仓库、晒粮场等场地，方便农民储粮。加强农业保险理赔，建设高标准农田，将灾害损失降到最低发展农业保险有利于帮助农民抵御自然灾害带来的损失。近年来，我国农业保险发展较快，但还面临不少问题，农民意愿不强、企业动力不足、政府重视不够等，应当引起重视。目前，农业保险理赔金额有限，导致农民不愿参保。四川广安市谯恕香在人民网“领导留言板”反映，自己今年初参加了农业保险，本觉得是好事，但交钱后一直没有收到回执单及保险合同。6月，当地遭遇大风大雨天气，田里秧苗被打坏。谯恕香找保险公司理赔，结果却被告知“不符合理赔条件”。甘肃庆阳市白先生称，去年他为种植的300亩白瓜子购买了农业保险，后来由于病虫害导致几乎绝收。但理赔过程中，他与保险公司就保险数额发生分歧，“我多次找保险公司，他们相互推诿， 没有人解决事情，至今也没有理赔”。首都经济贸易大学金融学院教授庹国柱表示，保险金额是影响农民购买农业保险意愿的主要因素，若受灾后保险赔偿金额低，兑现不及时，农民参保意愿就会显著降低。而保险公司出于经营成本的考虑，往往不愿意承保风险较高、保费率高或赔付率高的标的，有可能压低赔付，这是农业保险在一些地区发展不快、推广不畅的重要原因。而种粮大户、合作社等新型经营主体投保积极性较高，他们对于风险管控有更高的需求。目前，我国扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，基本上可以让投保农户“旱涝保收”，极大提高了农民参保的积极性。“但是，个别地方相应补贴资金不能到位，影响到这些产粮大县的投保覆盖率。”庹国柱认为，应该多措并举推动我国农业保险发展。中央财政应继续加大对农业保险的支持力度，同时，各省份的农业保险也应该安排适当的财政补贴资金，对费率实行差异化政策，满足和支持本地的农业保险发展补贴需求。而具体实施时要注意规范参与农业保险活动，杜绝强迫投保、干预定价、截留挪用补贴资金等行为，维护农业保险健康和可持续发展。7月22日，农业农村部召开全国农业防灾减灾保秋粮丰收工作推进视频会，强调要着眼长远提升农业防灾减灾能力，加快高标准农田建设和改造提升，以提升灌排能力为重点，有针对性地安排建设任务和项目布局。加强农业防灾减灾体系和机制建设，组建常态化应急服务队，构建农业防灾减灾长效机制。近年来，一些地方气象部门与农业部门合作，加强农业气象预警。江西省农业气象中心和省农业农村厅联合推广“早稻早播”气象适用技术，指导农户科学、适时提早播种早稻，有效抵御了低温阴雨寡照等不利天气影响，实现增产增效。江西省气象部门还利用“互联网+农业”行动，实现“江西微农”与“江西省农业农村”“12316”“江西预警发布”及乡镇气象工作站等平台互联互通，推动农业气象服务信息多渠道实时发布，扩大了农业气象服务覆盖面。（来源：人民日报）