以更大力度更实举措振作工业经济

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日前，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合发布《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（以下简称《通知》），提出17条政策举措，要求确保2022年四季度工业经济运行在合理区间，保持制造业比重基本稳定，为2023年实现“开门稳”、加快推进新型工业化打下坚实基础。

“工业运行在宏观经济发展中具有非常重要的作用。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员许召元在接受记者采访时指出，工业经济占GDP的比重达1/3左右，对其他行业有重要带动作用。此外，工业生产经营较为集中，对政策较为敏感，政策调控发挥作用的空间大，政策着力点容易聚焦。同时，工业是沟通国内外经济的重要渠道。

今年二季度以来，受国内外多重超预期因素叠加影响，工业经济运行受到不小冲击。随着国务院扎实稳经济33条一揽子政策和19条接续政策的加快推动、落地见效，三季度以来出现了稳定恢复的良好势头，9月份和10月份的工业增加值增速分别达到6.3%和5%。

许召元认为，虽然目前我国工业经济呈现回升向好的趋势，但是工业经济稳定恢复的态势还不牢固，工业经济运行中面临的市场需求恢复仍需时间，产业链供应链还存在一些卡点、堵点等情况，特别是出口需求下滑较为严重，因此，在去年三季度提出16条政策措施、今年2月份提出18条政策举措的基础上，此次进一步提出17条政策举措，可见，稳定工业经济非常重要、迫在眉睫。

中国社会科学院工业经济研究所工业发展研究室主任、副研究员邓洲对记者说，党的二十大报告提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”，而实体经济的命脉就是制造业。

“制造业是我国推动经济增长、保障物质文明供给、带动其他产业升级、应对系统冲击、促进科技创新的关键力量。”邓洲表示，在世界百年未有之大变局下，制造业是保障国防安全、经济安全，提升全球治理能力的基础，中国经济社会的稳定离不开产值规模大、发展水平高的制造业。

如何振作工业经济？《通知》提出的重要举措是，在需求侧着力拉消费、促投资、稳出口，畅通经济循环；在供给侧针对关键环节“卡脖子”、新增长点支撑不足等结构性制约，着力推进补链强链，加快培育新动能。

“《通知》可谓有的放矢，抓住了当前制约我国工业生产以及有较大工业增长空间的重要领域。”许召元说，从需求方面看，提出了扩大国内消费需求的重点方向，包括推动重大项目形成实物工作量的细节。值得注意的是，重大项目并不是有投资就一定会对实体经济形成拉动作用，重点是要形成实物工作量，才能对相关行业形成实实在在的带动，也包括稳定和扩大出口需求。从供给方面看，既提出了扩大新动能的增量空间，也提出了提升产业链供应链韧性等具体要求。一大政策亮点是，《通知》对不同地区、不同行业和不同企业提出了针对性帮扶举措。

当然，促进工业经济提质增效和稳定增长是一项需要久久为功的长期任务，从进一步完善政策空间的角度看，还有一些短期和中长期需要关注的重要内容。

许召元指出，从短期看，最重要的是要加强疫情科学防控，特别是做好物流保障，使需求能够释放。当前，不少潜在的消费需求面临物流制约，不能充分发挥，需要进一步精准落实疫情防控“二十条”举措，尽可能减少疫情防控对经济发展的影响。从中长期看，要注意加强消费者权益保护工作。此次《通知》提出要做好“增品种、提品质、创品牌”的“三品”战略，在此基础上，还需要统筹发挥国家市场监督管理总局、消费者权益保护协会等各方面合作，大力度加强消费市场环境优化，使消费者对国货买得放心、用得安心，把“三品”建设转化为消费者对国内商品的切实需求。而在这一过程中，随着我国经济发展水平的提高和各种商品质量标准的完善，引导工业在稳增长的同时，着力推进工业转型升级也非常重要。

邓洲认为，在传统要素优势减弱的情况下，制造业发展必须建立在更高人力资本、更大国内市场、更先进技术水平、更完备安全产业体系上，形成新的发展动力。作为工业大国，中国应该在更多制造方向和技术路线方向上同时布局，形成全覆盖、多路线、完整链条的未来制造业发展格局，降低技术发展不明确带来的不确定性。（来源：中国经济时报）