金观平：推动财力真正下沉基层

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金观平

　　近年来，基层财政收支和“三保”（保基本民生、保工资、保运转）问题受到广泛关注。中央经济工作会议强调，要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。落实这一部署，要加力推进财力下沉，确保更多资金落到县区基层，牢牢兜住“三保”底线。

　　受经济下行压力、疫情冲击等因素影响，加上连续实施大规模减税降费政策，支出刚性不减，我国财政收支总体形势比较严峻，县级财政运行面临挑战尤为突出。按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则，中央财政持续发力，加大财力下沉力度，保障县级财政平稳运行。去年，中央财政动用增加特殊上缴收入、安排一次性转移支付等手段，大幅增加对地方转移支付。

　　今年，随着疫情防控进入新阶段，经济回升为财政收入增长提供有利基础。与此同时，经济恢复基础还不牢固，财政收入面临较大压力和不确定性，重点领域支出需求依然较大。从各省份近期公布的预算报告可以看出，各地普遍预计今年收支形势依然严峻。可见，推动财力下沉、做好基层“三保”工作，仍然不可松劲。

　　推动财力下沉，要加大转移支付力度，让资金更多落到县区。今年，在收支依然紧平衡的态势下，中央财政要千方百计统筹财政资源，加大对地方的转移支付力度，最大限度下沉财力，特别是向中西部地区倾斜、向县乡基层倾斜，提升这些地区“三保”能力。同时，省级、市级财政也应加大对县区的财力支持，将“三保”支出作为预算安排的重点，确保基层“三保”不出问题。

　　推动财力下沉，要完善财政资金直达机制，实现资金“一竿子插到底”。财政资金直达机制是宏观调控的一项重要创新，通过畅通资金分配使用链条、压缩中间环节时间，有力保障资金直达基层、惠企利民。下一步，有必要持续完善常态化直达机制，将与县区财政运行密切相关的转移支付纳入直达范围，增强资金分配的科学性和精准性。

　　推动财力下沉，要加强基层财政运行监测预警，对风险隐患早发现、早处置。目前，一些县区基层债务负担较重、财力相对薄弱，财政运行风险必须引起高度重视。通过加强对地方“三保”预算安排和执行情况、地方政府债务等开展联动监测和动态预警，推动及时化解风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　此外，在体制机制方面，有必要进一步推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制，提升基层公共服务保障能力。

　　基层“三保”事关基层政权运转、经济发展和民生改善，只有推动财力下沉、兜牢“三保”底线，才能更好实现基层财政平稳运行，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 （来源：经济日报）