金融助力农业强国建设

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娄飞鹏（中国邮政储蓄银行研究员）

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是新世纪以来第20个中央一号文件，也是党的十八大以来第11个中央一号文件。该文件对全面推进乡村振兴重点工作进行了部署，主要包括抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等9个部分。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，中央一号文件与党的二十大精神一脉相承。党的二十大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，发展乡村特色产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹乡村基础设施和公共服务布局，健全农村金融服务体系。围绕党的二十大这一总体部署，中央一号文件提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排，要举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

党的十八大以来，我国围绕农业强、农村美、农民富扎实开展工作，并取得显著成效。我国谷物总产量稳居世界首位，粮食产量连续8年超过1.3万亿斤，14亿多人的粮食安全得到有效保障。2022年，规模以上农产品加工业营业收入超过18.5万亿元。全面推进乡村振兴实现良好开局，农村生产生活条件持续改善，乡村面貌焕然一新。农村人居环境整治提升，90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理，95%的村庄开展了清洁行动。在党中央领导下，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。目前，每个脱贫县都培育了2—3个特色主导产业，近3/4的脱贫人口与新型经营主体建立紧密利益联结关系。

面对新时代新征程，加快建设农业强国涉及领域更广、任务更重、要求更高，金融也需要积极发挥服务实体经济的功能，不断健全农村金融服务体系，助力农业强国建设。

第一，加强对粮食和重要农产品供给的金融支持。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。围绕全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，发展现代设施农业，加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设等重点任务，金融机构需要积极发掘其中的业务机会，创新针对性的金融产品和服务模式，提供相应的金融服务。在此过程中，银行业金融机构还需要配合政府部门做好各类粮食补贴发放，保障政府的惠农政策更好落地实施；保险业机构做好稻谷小麦玉米大豆完全成本保险和种植收入保险的推广或者试点工作，降低粮食生产的风险。

第二，加强对乡村振兴的金融支持。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。结合加快农业基础设施建设，尤其是高标准农田建设、重大水利工程建设，构建国家水网骨干网络，为大中型灌区建设和现代化改造项目提供相应的项目建设融资支持。按照巩固拓展脱贫攻坚成果、坚持市场化原则，对有助于增加脱贫人口就业等方面的帮扶项目提供金融支持。同时，产业振兴是乡村振兴的重中之重，按照做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业的思路要求，针对产业发展特点提供针对性的金融服务，推动乡村产业振兴。

第三，加强对农业科技和改革发展的金融支持。加快建设农业强国要依靠科技和改革双轮驱动。农业发展需要更多的科技支撑，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广、推进农业绿色发展等都需要大量的资金投入，银行、保险、创投、风投等金融机构需要结合自身业务发展特点和风险偏好，对农业科技发展提供有效的金融支持。在深化农村改革过程中，在法律制度规定许可范围内，不断丰富农户贷款的抵质押物种类，进一步提高农户贷款的可得性。

第四，加强对宜居宜业和美乡村建设的金融支持。建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。在此过程中需要扎实推进农村人居环境整治提升，持续加强乡村基础设施建设，加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动等。这些也需要金融业根据实际情况，充分发挥自身优势，用好用足支持政策，提供相应的金融支持。

总之，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，是建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化的重要内容，需要金融部门不断完善农村金融服务体系，参与形成多元投入机制，做好相关领域金融服务。（来源：新浪财经）