汤建军:加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系

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去年4月底，我带队到我院乡村振兴队驻地涟源市古仙界村，与乡村干部促膝细聊乡村振兴的困难与出路到深夜。就当晚聊到的主要困难概括为“六个缺六个更缺”，即缺项目更缺产业、缺人更缺人才、缺钱更缺资本、缺农业条件更缺农业科技、缺文化更缺文明、缺管理更缺科学治理。过去，还有人这样描绘有些落后的农村：农村里有知识的人到城里上大学去了，有资本的人到城里发展去了，有“姿色”的人（指俊男靓女）到城里发展去了，还剩下“小鬼”“老鬼”“穷鬼”“懒鬼“丑鬼”等“五鬼”闹农村。有人还说，现在有些农村出现新的“三座大山”（暗指医疗太贵看不起病，教育负担太重小孩上不起幼儿园、普通高中和职业高中以及大学，县城房价太高买不起房），压得农民喘不过气来。这些说法似乎有些唱衰“三农”，甚至有些尖刻，有些以偏概全，没有精准全面总结新农村全貌，但也可能是曾经甚至是现在个别落后乡村的真实反映，值得我们高度关注、研究加以解决。      

习近平总书记曾经对如何务实推进乡村振兴作过重要论述，概括起来主要就是“五振兴三促进”，即，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。去年，习近平总书记在《求是》杂志发表《坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》这两篇文章，对这些问题又提出了治本之策，那就是坚持走中国特色乡村振兴之路。中国式现代化的新农村就应该有我们中国自己的样子。党中央认为，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

今年一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，明确提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等九个重点工作。我这里重点谈谈加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，走好城乡融合发展之路，积极推进中国特色乡村振兴。      

一是乡村振兴首先靠党的全面领导及其富民政策。陈文胜教授《中国农业何以强》一书中提出，我们党百多年来一直把解决好“三农”问题作为开展革命、建设、改革事业的根基。与会专家和领导都评价，这是一本“让外行人看得懂，让内行人有共鸣”的应时应势之作。历史和现实证明，为农民谋幸福、巩固农业基础地位、处理好工农城乡事关社会主义农业农村现代化。新时代乡村振兴的根本路径还在城乡融合发展。对于如何加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，习近平总书记明确提出，既要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动；又要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；还要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。      

二是建立以县域基本单元的城乡融合体是城乡融合发展的重中之重。今年中央政治局集体学习明确指出，当前新发展格局构建中还存在大中城市“虹吸效应”，即大城市病与小城市收缩、城市扩张与农村“失血”并存。当前，县城城镇化正在科学有序积极推进。推进乡村振兴应该以自然村为基础单位，构建以县城中心城乡融合一体的发展格局。因为实践已经告诉我们，无论是脱贫攻坚还是农业农村现代化，农村百分之七十以上收入主要来自农民进城务工收入。单纯就发展农业，根本不可能实现乡村振兴。要推进城乡融合，就必须构建城乡融合的体制机制和系列政策配套体系。比如，娄底市娄星区等国家乡村示范县区探索城乡一体的公交、医疗、教育、养老、社会救助、基本医疗保险、人才等方面政策就很好，深受群众好评。      

三是乡村振兴关键在人在人气和人才。中国式现代化有五大鲜明特征，涵盖面很宽，农业农村现代化也决不只是物的现代化，根本在于人的现代化。前年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。文件明确提出，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。这些方针和目标都很好。      

当前，绝大多数农村引进人才、留住人才的现状不堪乐观，实际上各地大中小城市都在“抢人”，农村既缺人缺人气更缺人才。资金、技术、管理和营运等都离不开人才。城市发展的历史和实践证明，没有人、人气，没有人才，是难以兴一座城的。同样的道理，乡村振兴，必须以人为本、以人才为本。实践反复证明，在中国党的政策调整对于吸引和调动人才具有强大号召力和凝聚力，优先发展农业农村，必定是人力资源和人才资源优先农业农村。湖南省乡村振兴局廖红兵处长呼吁，职业农民应该计入就业，种粮产业必须统计进产业发展。这应该引起“三农”理论研究者和实践推进者直至党委政府的高度重视。     

（作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员，湖南省社会科学院副院长、湖南省人民政府发展研究中心副主任；本文系作者在湖南师范大学中国乡村振兴研究院主办的“农业强国建设研讨会”上的书面发言）