“三十个关系”解读乡村旅游、民宿发展和乡村振兴

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安金明（北京市政协委员、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、北京旅游学会会长）

  乡村旅游及民宿发展和乡村振兴中的三十个关系
  Part 1：乡村旅游发展中各要素之间的十二个关系
  乡村旅游发展中涉及到不同的资源、要素、管理及主体，还有各类投资、各类环境、各类产业、各类法律等等，相互关系庞杂，厘清关系，才能找准问题，把控发展的全过程。
  关系一：农村、农业和农民的关系
  乡村旅游到底是什么？从哪来，怎么走，方向对不对，合不合法？第一个关系就是农村、农业、农民这三者的关系。乡村旅游如何落地生根？农村村容环境美好是乡村旅游的基础，农业是乡村旅游产品的核心要素，农民更是乡村旅游推动、管理和运营的核心主体。核心产品、合法合规经营主体、乡村民俗传承方式等，这些关系要弄清。
  关系二：乡村旅游中的扶贫与富民
  如今的很多乡村依然乡村美丽、产业单一、农民贫困，乡村旅游已经成为乡村脱贫的主要方式之一，当然2020年后，乡村全部脱贫后，未来在脱贫攻坚战实现之后，富民阶段的乡村旅游又该如何演变和发展？要思考。
  关系三：乡村旅游中的投资人和经营者的关系
  乡村旅游的投资有外来社会和工商资本投资，也有的是农民自发投资。有的就是农民经营，有的就是委托他人经营。这中间就涉及到投资的、经营的、资源、资产的委托代理的法律关系。根据现有的法律法规，哪些是合法合规的，哪些是不合规的，理清这些非常重要。
  关系四：行业标准与行业管理的关系
  据了解，还没有一个统一的乡村旅游标准，各地发布很多的地方标准是按照自己的地域特色、民俗民风等设定的，根据地方的特色文化来制定标准去引导。在监管上，通行的、全行业的、统一的监管是很难的。所谓的行业管理只能是各地自行其是。好一点的行业管理就仅仅对合法的经营主体进行管理，不合法的就应该用合法方式去引导发展。这之间的关系需要去区分。


  关系九：乡村旅游和特色小镇与新型城镇化的关系
  新型城镇化是国家的发展战略，主要有利于乡村公共服务上的集中配给。每一个村庄都配污水处理等设施的话，成本就太高了，需要居民相对集中，产业业态要相对集聚，这时的乡村城镇化关系要处理好。乡村旅游特色小镇如何成为新型城镇化的传导载体，要研究。
  关系十：田园综合体与三农的关系
  田园综合体既涉及农业产业，又涉及农村与农民的关系，其中牵涉的人地关系更加需要梳理。特别是乡村投资、农业用地、品种种植结构、以及鼓励形成家庭农场方式集约经营等等都需要梳理。

  总之，这十二个关系理清楚，对于乡村旅游发展中一系列影响要素，比如资源的利用、发展标准、政府监管、合法经营等等都大有裨益。资源是否得到充分利用，农民收入是否得到提高，农业产业是否得到促进，农村的环境是否得到改善，旅游者是否满意，投资者是否得到回报，政府的监管是不是更有序，旅游秩序是否更好，是否符合国家的新型城镇化的发展等等都是重要的。最终的结果，应该就是合法、合理、合规的投资、经营、消费、监管和保持绿色生态，这些都是核心要义。
  Part 2：民宿发展中的十个关系
  民宿是外来的概念，但是很多关联主体都不太理解也不甚了解。外来的乡村民宿，其房屋和土地跟我们这里的市场化程度完全不一样。如果忽略这个因素，就很可能对民宿的未来发展和监管上带来非常大的麻烦。
  关系一：乡村民宿和城市民宿
  谈起民宿，可能有的人认为只有乡村民宿，没有城市民宿。《北京旅游条例》明确规定城市的四合院就是城市民宿，这两者关系要分清和明确。
  关系二：非标住宿与标准引导的关系
  很多人说民宿是“非标住宿”，我不认同。既然是民宿，强调民宿主人文化，以及消费者的洗漱用品、住宿设施、休息的设施设备等等都具备的标准化，这都涉及到标准化，不能硬说民宿是非标住宿。业态定位不清，为其经营合法和监管带来诸多困惑。

  关系五：民宿的消费情怀与投资经营关系
  很多人带着情怀去乡村消费，希望感受过去的时光、过去的乡村，在那里住上一阵子，甚至说通过各种合理不合法的方式去进行改造。我认为这都是消费，这和投资经营的关系不是很大。有人投着感受着的同时就要做经营，那么问题来了，随着主体的消费和投资身份的转变，这里面会产生很多消费、投资、经营、管理中的社会问题、法律问题和委托代理关系问题，这个关系可不是简单的一步就能跨过去的。

  关系八：消费者“叫好”与公共安全的关系
  消费者个人对民宿感觉很好，有时不一定就是安全的，因为经营上可能不合法，可能存在安全隐患。如果本身存在非合规性经营，那在公共安全秩序上，就存在诸多不稳定因素。

  民宿发展过程中的这些关系和问题，如果不理清，很多问题就不能浮出水面。潜藏的问题和矛盾就会影响这个行业业态的良性发展，对它的未来和规模扩大（合法连锁经营）就会形成瓶颈或制约，包括对农民就业、农民致富都会有不好的影响。
  Part 3：乡村振兴中的八个关系
  关系一：乡村振兴中的房屋存量与增量的关系
  这几年来，乡村里到处都是建设工地，一直在不断地建房子，盖这么多层的村庄还是乡村吗？所以一定要控制好存量和增量的关系。存量就是存量，一定要严格管理；增量如果不合规，就一定要限制和控制。
  关系二：乡村振兴中的农民主体和外来新主体的关系
  乡村振兴进程中，政府会配套很多公共服务设施，从不同角度促进农村环境改善、农业发展、促进新型城镇化建设，包括医疗、教育、卫生、公共福利改善，会引导诸多外来主体进入乡村，参与建设。那么，这里面农民主体和外来主体这个关系要理清。
  关系三：乡村振兴中的人、房、地的关系
  乡村振兴中，关于农民、房屋和土地的关系，现在法律上依旧还理不清。比如土地，农民的承包经营地可以进行流转，房子本村的村民符合条件的可以进行买卖租赁，城里人不行。人、房、地，这里面的关系要进一步从法律上理清界限并去规范它。物权法在乡村振兴的过程中，在人、房、地之间的体现非常重要，物权法涉及到每个公民，农民的物权法体现在哪，这个也要理清。
  关系四：乡村振兴中的政策的合法审核与现有的法律的冲突的关系
  相关单位出台一系列的乡村振兴的指导意见、政策、方案，这些政策和法律有没有冲突？这些指导意见是否经过了比较严格的合法合规性的审核？鼓励做这个事的时候，会不会给将来留下不好解决的问题。
  关系五：乡村振兴中的硬和软的公共服务的关系
  乡村的公共服务，像刚才谈到的医疗、养老、医保、就业、教育等等一系列的问题，这些与硬件公共服务设施的建设关系的处理？财政政策又能支撑乡村建设的硬软件公共服务到什么程度。
  关系六：乡村振兴中的政府与各类运营主体的关系
  政府与乡村各要素（产业、事业）的投资、运营、管理、服务等主体之间的关系要处理好。乡村振兴未来的产业业态将丰富多元，同时更会面临更多的、更复杂的产业链条上的协作、联动关系。
  关系七：乡村振兴中的扶贫与富民界定的关系
  乡村振兴发展过程中，哪些村是扶贫，哪些村是富民；哪些是解决温饱问题，哪些是摘掉了贫困帽要进一步发展的，这些要做出很好的界定。特别是即将进入脱贫攻坚之后的时代。
  关系八：乡村振兴的内力与外力的关系
  乡村振兴中的外力是更多的农业产业发展的机遇，农村环境改善的机遇、农民变市民的机遇，内力是农民自身文明程度的提升、技能的提升，这个关系也要处理好。
  乡村振兴的实践中，这些关系处理好了，可能会事半功倍，会使经济发展和社会进步的效能更加放大。新中国70年，明年全部脱贫的目标一定能实现，是很了不起的。脱贫后，让农业产业兴旺、农村环境美好，农民过上富裕的生活，这个和乡村振兴的关系实在是太大了。
  乡村旅游、民宿发展应注意的几个方面

  第四，明确界定设施农业、景观农业、休闲农业与第一产业的关系。一二三产业在农村的融合发展要有顶层设计，这个非常重要。
  这些方面更多的围绕法律关系、土地宅基地和农村产业的发展方面，因为这涉及到乡村振兴、乡村旅游和民宿发展中的一个根，是最核心的要素。这个问题不解决，其他的都是空中楼阁，都是在“沙滩上建大厦”，非常危险。
  乡村旅游及民宿发展和乡村振兴中各主体的角色和责任
  背景和关系理清楚，突破口找出来之后，就是主体责任的问题。政府、投资人、农民主体，还有旅游者、专家，以及社团组织、企业等等社会主体，他们在乡村旅游及民宿和乡村振兴中到底应该承担什么角色和责任？
  第一，政府应从合理引导向合法引导转变。政府的主体责任是规范存量和控制增量，合法合规的引导和监管业态的发展，制定行业标准，说起来很常态，做起来很不容易。合法引导、合规引导，就是在出台一系列的方案实施意见上面，一定要在合法合规的前提基础上。一定要考虑这种成本，经济成本的账都算不过来，更不用说社会成本和生态成本。
  第二，投资人要理性合法投资。乡村旅游及民宿如果单纯的是农民投资，我认为这是值得鼓励的，哪怕完全的合法要件上得不到保证，这也是一个进步。因为农民就业就地转化，不再增加增量，是存量上的优化。农民投资乡村旅游及民宿，亲朋好友筹集资金，相当于一个小微企业。投资就能产生GDP。
  但由于农民知识结构等因素可能会影响发展质量，这时候，外来投资人就很重要，帮助农民策划、规划。尤其是外来投资人，他们的社会责任太重要了，一是要控制风险，不能盲目的过度的使用社会财富，尽管他们带着资本来的，有着话语权和主导权；二是一定要把委托代理这种法律关系搞清楚，不能够野蛮扩张，最后扩张下来就成泡沫投资了，包括过度的金融创新，最后影响社会的稳定。外来投资人的责任就在这里，合法、合规的理性的去投资乡村旅游及民宿和参与乡村振兴。
  第三，乡村旅游及民宿的供应商应提供生态的产品和服务。就是乡村旅游等经营者，企业、农民或者外来资本投资的主体，要提供符合生态标准的旅游产品和服务。蔬菜是否打了农药，建筑材料是否符合生态标准等等，还有服务上以人为本的经营理念，这些都需要经营主体的高度责任心。