唐丽霞：绘就乡村振兴新画卷

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唐丽霞（中国农业大学国家乡村振兴研究院副秘书长）

中国的改革开放发端于农业农村，20世纪80年代初期，以家庭联产承包责任制为核心的农业基本经营制度的改革为我国城市化和工业化发展创造了条件。进入新时代，农业农村现代化是建设现代化强国的重要内容和必要前提，也是实现共同富裕的核心所在。新建高标准农田4.56亿亩；农作物耕种收综合机械化率从67%提高到73%；农村自来水普及率从80%提高到87%，多年累计改造农村危房2400多万户……2023年《政府工作报告》回顾了过去五年我国农业农村的历史性成就，从“三农”发展来看，过去五年的成就具有里程碑意义，实现了中国“三农”发展的三大成就。

实现了消除现行标准下的绝对贫困问题。从1982年，中央决定实施“三西”（甘肃定西、河西和宁夏西海固地区）农业建设，拉开了有组织、有计划农村开发式扶贫的序幕；到1986年国务院扶贫开发领导小组办公室成立，标志着中国有组织有计划农村开发式扶贫的正式开始；再到“八七扶贫攻坚计划”“两个十年扶贫开发纲要”以及“打赢脱贫攻坚战的决定”等一系列政策文件出台和消除绝对贫困目标设定，党和国家为消除绝对贫困，不断进行努力与创新。2020年底，我国如期打赢脱贫攻坚战，消除了现行标准下的农村绝对贫困，实现了“两不愁三保障”。从2021年到现在，我国不断巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线。2022年，全国脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，农民人均可支配收入达到20133元，增速为6.3%，脱贫人口的人均纯收入增速远超农民人均纯收入，这也说明了消除绝对贫困的基础是非常夯实的。

城乡关系从二元对立结构向城乡融合转型。报告指出，扎实推进农村改革发展。启动乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车……在过去五年里，农村居民人均纯收入的增长速度连续高于城市居民可支配收入增长速度，城乡居民人均可支配收入比值从2018年的2.69下降到2022年的2.45，乡村基础设施条件进一步完善，农村居民的安全住房、安全饮水等问题得到了历史性的解决。乡村基础设施的发展和完善为当前促进乡村三大产业融合奠定基础，乡村建设进入新阶段。从新农村建设到美丽乡村建设，再到现在的和美乡村建设，很多乡村实现了从美丽村庄到美丽经济转型，休闲旅游、研学教育、商务会议等新业态开始从城市转向乡村，人才、资金和管理经验等发展要素开始从城市反向流动到乡村，总体呈现出由城乡分割到逐步融合的趋势。

粮食安全的保障水平得到有效巩固。当前，国际形势复杂多变，在新冠疫情、地区冲突和全球气候变化等多重因素影响下，国际粮食价格持续上涨，全球粮食供应链安全受到严重挑战，保障粮食安全成为当前国内社会经济稳定发展的重要基石。报告指出，提升农业综合生产能力。稳定和扩大粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质。完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，健全政策性农业保险制度。由此可见，一方面，我们通过高标准农田建设提高耕地质量、确保永久基本农田原则上都要种粮，防止耕地非农化，遏制耕地非粮化，用一系列“长牙齿”的政策工具来确保粮食的播种面积。另一方面，我们实施了种业创新等科教兴农战略，提升了农业现代化水平，夯实了粮食安全的基本保障，为中国农业农村现代化发展和实现建成现代化强国的目标奠定了基础。

此外，报告对今年稳定粮食生产和推进乡村振兴提出明确要求，一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。这不仅为加快实现农业强国的目标提供了重要指引，还为全面推进乡村振兴战略划出了重点。未来，我们不仅要继续保障国家粮食安全，稳定粮食生产，完善强农惠农政策，持续抓紧抓好农业生产，还要重点关注如何实现乡村建设提档升级、促进宜居宜业和美乡村建设，以加快推进农业农村现代化，绘就乡村振兴新画卷。（来源：中国社会科学报 2023-03-24 第05版）