范星宏：发展乡村旅游助力乡村振兴的基本路径

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范星宏（安徽省文化和旅游厅产业发展处处长）乡村旅游是乡村振兴的新引擎，能有效激活农村产业，有着强大的市场优势、强劲的造血功能、强健的产业活力和强力的带动作用，是推动农民增收、农业增效、农村繁荣的重要途径。
近年来，特别是“十三五”以来，我国乡村旅游发展提速，品质提升，新业态、新模式、新场景不断涌现。但也存在一些问题，集中表现为：资源挖掘深度不够，大多停留在对原始资源的初始利用状态；产品特色彰显不够，同质化现象较为严重；产业支撑保障不够，政策整合不充分，融资难、融资贵、融资慢依然是制约瓶颈，土地、基础配套等要素供给亟待加强，人才建设仍是短板。针对以上问题，必须以创新的思路、务实的举措、有效的办法，彰显农村的“土气”、巧用乡村的“老气”、焕发农民的“生气”、融入时代的“朝气”，可重点在以下方面发力。

一、加强项目建设，增强产业发展后劲

一是优化项目谋划。今天的谋划就是明天的投资、后天的产出。坚持目标导向和问题导向，立足乡村旅游产业基础、资源禀赋和市场需求，加强研究谋划和分析论证，把握“挖掘特点—凝练亮点—突出要点—策划卖点”4个关键环节，因地制宜，突出特色，纵深拓展，谋深谋实，推出一批市场契合度高、成长性好的精品项目。
二是强化项目调度。加强重点项目全流程服务，建立分层级领导包保机制、定期会商推进机制、跟踪督办机制，针对项目推进过程中的重点、难点、痛点问题，对症下药，有的放矢，建立项目建设的时间表和路线图，确保项目建设顺利推进。
三是实化项目招引。依托优势产业，贯通产加销，融合农文旅，以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，构建能够满足市场需求又适度超前的市、县、园区多层级项目体系，建立乡村旅游“双招双引”重点项目库，着眼产业链“补充”“填空”，采取以商招商、委托招商、基金招商等方式，推动招商项目落地实施、开工建设，形成有效投资和振兴成果。

二、强化造血功能，提供充足资金保障

一是整合财政资金。积极争取并利用好中央财政关于生态文明建设、乡村振兴等专项资金，支持乡村旅游发展。利用农业、林业、环保等领域的各项优惠政策，争取各类专项资金用于支持乡村旅游发展。支持地方政府设立乡村旅游发展财政专项资金，并通过发行专项债券，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，扶持乡村旅游发展。
二是创新金融产品。鼓励金融机构推出“景区收益权贷”“惠农e贷”“民宿贷”“微改易贷”等适合乡村旅游的特色贷款产品。通过产权融资、产权出售、租赁融资等方式，创新模式盘活资产，通过国内上市融资、海外融资、信托融资等方式，充分利用资本市场进行融资。探索开展公募REITs试点。
三是拓展合作方式。鼓励市县结合本地旅游资源优势，探索以市场化方式建立乡村旅游产业投资基金。鼓励社会资本通过PPP、公建民营等方式参与乡村基础设施建设和运营。引导村集体和村民利用资金、土地、房屋以及村集体资产入股乡村旅游企业。推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓展投融资渠道，切实解决乡村旅游发展资金不足问题。

三、注重人才为本，培育内生发展动力

一是“引”。一方面，实施“凤还巢”工程，吸引“雁归群体”回乡投资兴业，推动项目回归、人才回乡、技术回援，为乡村旅游发展注入源头活水；另一方面，大力开展“招才引智”，遴选知名旅游企业家和旅游专家学者，组成高素质乡村旅游“智囊团”，为乡村旅游发展提供决策咨询。
二是“育”。组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类开展培训，加强对村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训，采取送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，不断提升经营管理人员和服务人员的综合素质，培育一批乡村工匠和旅游能人，提高其参与乡村旅游发展的能力和水平。
三是“留”。建立健全乡村旅游人才激励机制，通过放宽准入条件、优化营商环境、简化审批程序、加大资金扶持力度、实行税收优惠、发放创业补贴等举措，让农民工回乡创业安得下身、放得下心。

四、坚持文化引领，筑牢乡村振兴根基

一是活化开展乡村文化活动。大力传承发展乡村民间文艺，推动创造性转化、创新性发展。结合时代特点，积极倡导、组织开展符合当代审美的文艺活动，如乡村文艺汇演、文艺春晚、农民文化艺术节等。引导鼓励各市县结合当地风貌民俗、地域特色文化，策划丰富多彩的乡村节庆活动，打造形成一批节事品牌。
二是创意打造乡村文化空间。依托历史文化名镇、名村、传统街区、古村落等资源，加强与文创、艺创机构、团队合作，打造一批艺创小镇、文创村庄。深入挖掘乡村传统文化艺术资源，开展乡村物质文化遗产、非物质文化遗产项目保护和开发，打造乡村文化馆、村史馆、文化广场、博物馆、乡村特色街区，形成乡村旅游的特色文化空间。
三是融合推进乡村文化体验。融入科技手段，通过创意方式，活化乡村物质文化遗产和非物质文化遗产，打造乡村沉浸式体验旅游产品。全力发展文化创意产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链。探索“乡创特派员”制度，邀请一批行业大咖、权威专家、文旅精英、返乡乡贤等作为乡创特派员，赋能乡村旅游。

五、统筹各方资源，形成协调推进合力

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一是加强组织领导。强化各级党组织的引领保障作用，确保乡村旅游各项重大决策部署贯彻到位。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，将乡村旅游发展作为乡村振兴的重要考核指标。市县乡镇各级成立乡村旅游发展领导小组，党政一把手任双组长，建立党政领导亲手抓乡村旅游的工作机制。
二是加强综合施策。协调相关部门，细化支持乡村旅游项目建设的具体措施，落实有关土地、税费、行政审批、融资、人才等要素环节上的扶持政策。有效激活农村集体用地、闲置宅基地和农房，保障建设项目用地供给，健全用地管理制度，严控低效土地利用，提升土地供给绩效。
三是加强宣传推广。在乡村旅游发展领域弘扬创新创业精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。挖掘乡村旅游发展的鲜活经验，总结推广一批典型发展模式，宣传一批优秀案例和先进人物。充分运用媒体工具，解读乡村旅游产业政策，宣传做法经验，推广典型模式，营造全社会关注乡村旅游、参与乡村旅游的氛围。（来源：中国旅游报 2023-5-24 第03版）