罗必良等:以乡村“镇”兴 推进乡村振兴

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罗必良 胡新艳（华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授；华南农业大学经管学院教授）

建城引人：

打造“城—镇—村”三级联动的增长极

做大做强县城，形成集聚经济与规模经济，提升县城的区域辐射力与溢出效应；打造专业镇与中心村，形成“一城一特、一镇一业、一村一品”的城乡联动。具体而言：一是土地利用上，以县域为单位，开展全域综合土地整治，适度合并零散村庄、空心村，把零星分散的宅基地、废弃村学校用地等整合盘活，打通集体经营性建设用地与宅基地的利用通道，向县城、中心镇、中心村集中，支持乡村新产业新业态。二是人口落户上，开展新型城镇化综合试点，加大人才住房、廉租房的建设力度，放活人口流动，在择业上鼓励竞争，在保障上努力实现公平，逐步落实“居者有其权”“业者有其权”“住者有其权”的城乡同质化政策。三是城市建设上，在县城选定重点区域范围，与城市的商贸、文化、生态、城乡建设有效融合，“城旅一体”发展，以有品质的城市生活供应为重点，打造对年轻人有吸引力的“落脚城市”。

就业留人：

构建开放、联动、园区化的产业体系

一是在产业开放性上，对来自城市的创新创业要素（人才、资本、技术）持开放态度，释放农村土地制度改革红利。以促进流转集中、扩大经营规模为目标，合理引入工商资本，扩大农用地产权结构及其农业发展的开放性。以顺应城乡人口双向流动大趋势、保障外来人口居住需求为目标，有序扩大宅基地产权结构的开放性，逐步打通市民进村通道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，积极对接城镇业态转型。二是在产业联动性上，发挥县域城镇作为“农头城尾”的节点作用，促进城乡以及城市等级体系的产业融入分工体系，促进城乡产业联动。鼓励和引导龙头企业补链强链，加快健全现代农业全产业链标准体系，形成具有高附加值、安全可靠的产业链供应链。三是在园区发展上，立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，把产业链主体留在县城或专业镇，通过农业园区建设带动农地流转与农业规模经营，通过产业园区促进拉动企业集群发展。由此以县城为核心构建不同类型产业功能组团，在布局上功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈，促进城乡经济社会一体化发展。

民生安居：

以“教育—医疗—生态”公共服务建设为重点

在有限的条件下，以民之所望为施政所向，提升重点民生工程。一是形塑“教育高地”吸附力。在县城、中心镇与中心村合理布局高质量中小学校，完善中高等职业教育培训学校或基地建设，为县城及周边乡村年轻人提供良好职业教育，为县城产业发展提供人才支持，实现人力资本提升和产业转型升级的良性循环。二是提升“医疗健康”吸附力。多措并举加大对县、镇、村医院、卫生所、保健站的投入，加强县镇基层医疗机构建设和技术服务力量，减少城乡居民在养老抚幼健康医疗问题上的担忧。三是提升“生态容量”吸附力。打造美丽乡村，通过农业分工深化、乡村旅游、民俗休闲、生态康养，发展共享房屋、共享庭院、共享村落等共享经济形式，打造乡村振兴新业态。（来源：乡村发现转自：《南方日报》2023年第A11版）