2020年中央一号文件对实现乡村振兴起着承上启下作用

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于晓华（德国哥廷根大学教授,南京大学长江产业经济研究院特聘研究员）

  2月5日,2020年中央一号文件颁布了,继续聚焦三农问题。文件明确指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“小康不小康,关键看老乡”。要完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康在“三农”领域突出短板必须补上。
  2012年党的十八大明确提出了向两个“一百年奋斗目标”进军的时代号召。第一个一百年,是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,也是确保实现第一个百年目标、为第二个百年目标打好基础的关键阶段。党的十九大从顶层设计开始把“三农”问题定位为“乡村振兴”,事实上确立为国家重大战略。“乡村振兴”战略实现也具体设定了三步目标:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。在这样一个承上启下之年,一号文件有很重要的现实和战略意义。
  “承上”意味着2020年要全面消除绝对贫困,顺利实现第一个百年奋斗目标。我们知道,绝对贫困主要发生在农村。近日国务院扶贫办表示,我国将对2019年底全国未摘帽的52个贫困县,以及贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的共1113个贫困村进行挂牌督战,及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。我们有理由相信,在党中央的统一领导和统一部署下,按照现有的政策力度,今年底之前全面消除绝对贫困,乡村振兴取得重要进展,顺利达成第一个百年目标是完全可以实现的。
  “启下”意味着,今年的一号文件也在为乡村振兴基本建立制度框架和政策体系。一号文件分为五个部分,包括:坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。前两个部分对标第一个百年目标,对农村全面建成小康社会做最后的扫尾工作和全面期末检查。后三个部分,从保障农产品供应、促进农民收入持续增收、加强农村基层治理,以及强化对农村补短板保障措施等角度,为实现乡村全面振兴,“农业强、农民富、农村美”的目标,建立了基本制度框架和政策体系。
  经过改革开放四十多年的奋斗,国民经济快速发展, 2019年我国国内生产总值已经达到了99万亿元,人均GDP突破了1万美元大关,达到了10276美元。2019年末,我国常住人口城镇化率已经超过了60%。但是,“民以食为天”是一个人类社会亘古不变的现实,在一个人口接近14亿的大国,无论经济多么发展,农业还是国民经济基础;农村还是中国社会稳定发展的“压舱石”;农业农村还是国民经济发展中的弱势和短板。“优先发展农业农村”还是要作为一项长期坚持的政策。
  同时,我们也要意识到农业和农村的结构发生了重大的变化,“三农问题”面对着新的挑战:农业工业化、农民收入非农化、以及农村老龄化的问题。这些问题对农业可持续发展和乡村振兴目标的实现提出了新的挑战。
  首先,农业工业化是指种植业中化肥、农药、现代种子以及机械的大规模投入,以及畜牧业的大规模集中生产和抗生素等的大量使用,农业生产效率在提高的时候,其生产对环境也造成了很大的负担,造成了生物多样性的丧失,以及水资源、土壤以及空气的污染等问题。
  第二,虽然我们的城市化率已经超过60%,但是还有大约5.6亿人口居住在农村,农业还是他们的主要收入来源之一。虽然现在国家大力推进土地流转,提高种植规模,由于制度和自然条件限制,我国农业生产细碎化的特征还没有根本改变,这导致了农业经营收入占农民总收入比重逐步下降。外出打工已经成为了农民主要收入来源。2018年农村年人均可支配收入为14617元,工资性收入和经营性收入分别为5996元和5358元。工资性收入超过了经营性收入,这意味着,通过支持农业来增加农民收入的政策效果会非常有限。
  第三,虽然农村还有40%的常住人口,农村老龄化是农村最大的特征。这些老年人从文化和经济上都很难融入城镇生活。由于机械服务等农业经营服务体的发展,农业生产本身受到的影响有限。老龄社会最大的挑战是他们的养老问题。现有的养老金和养老设施覆盖是远远不够的。如何制定政策,让农村老人实现“老有所养”是一个很大的政策挑战,也是衡量一个国家进步程度的重要标志。
  随着整体经济的进一步发展,中国正在迈向一个发达国家之路。在欧洲等发达国家,其三农问题表现为所谓3F问题(Farm, Food, Future):农场、食物和可持续发展问题。其核心就是如何让农业保持活力、保障食物安全的同时,让农业从社会和环境等方面实现可持续发展。
  2020年的一号文件对这些问题也有所涉及,但这些问题会成为未来中国农业的主要政策问题;面向未来,解决这些问题,是到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现的重要前提。