于巧华：以高水平治理推动军队建设高质量发展

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于巧华（国防大学军事管理学院大校、教授）

在7月24日的二十届中央政治局第七次集体学习时，习近平总书记发表重要讲话，明确指出：“构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。”全面加强军事治理是新时代我军应对风险挑战、赢得战略主动、增强制胜优势的战略举措，是全面开创国防和军队现代化新局面的有力保证。贯彻落实习近平总书记关于全面加强军事治理重要指示精神，要深刻认识全面加强军事治理的时代意义，切实把握全面加强军事治理的内在要求，积极投身军事治理实践，不断推动军队建设高质量发展。

深刻认识全面加强军事治理的时代意义

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，我军建设正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期，全面加强军事治理具有十分重要的时代意义。

我们党治军理念和方式的一场深刻变革

全面加强军事治理，是以习近平同志为核心的党中央着眼如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队，做出的重大战略部署、提出的重大战略要求，是我们党治军理念和方式的一场深刻变革。一是视野更宽阔。军事治理强调“全局统筹、系统抓建、体系治理”，是统筹兼顾科学思想方法在军事治理中的运用。当前，军事系统日益复杂，体系对抗更加显著，对国防和军队各方面建设发展的系统性、整体性、协同性提出更高要求，运用军事治理的视野分析和解决问题，不仅产生整体大于部分之和的建设效能，而且能在体系集成和融合中产生新质的涌现、发展质量效能的能级跃升。二是理念更先进。军事治理强调“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，更加突出强调了军事治理的系统观、法治观、标本兼治观，是对传统管理理念的升华。军事治理理念的这种全新变革，必将促进治军方式发生根本性转变。三是效能更显著。军事治理强调效能，强调发挥制度的力量，将制度优势转化为治理效能，更具根本性、规范性、长远性。军事治理运用法治思维和法治方式规范和约束权力运行、秩序的建立，通过制度机制的不断完善，消除耗费资源而不产生价值的流程环节，打破部门壁垒，促进多元主体的协同联动，提升整体效能。

加快国防和军队现代化的战略要求

制度是国家之基、社会之规。制度更具根本性、全局性、稳定性和长期性。推进国防和军队现代化，必须解决好制度和体系问题。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们用几十年的时间在国防和军队现代化建设的很多方面走过了西方发达国家上百年甚至数百年的历程，不仅成功走出了一条不同于西方的现代化道路，而且形成了一套具有显著优势的中国特色社会主义军事制度体系。这一制度体系，为国防和军队现代化建设提供了坚实的制度支撑和法治保障。如期实现建军一百年奋斗目标、把人民军队全面建成世界一流军队，对全面加强军事治理提出更加紧迫要求。只有全面加强军事治理，才能不断完善中国特色社会主义军事制度体系、始终保持中国特色社会主义军事制度旺盛生命力和强大执行力，才能把军事制度优势更好地转化为治理效能，才能以高效的军事治理生成和释放战斗力，以制度优势形成制胜强势。

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面

党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题作出了战略部署。经过不断地探索实践，我国国家治理体系更加完善，治理能力大幅提升，推动了国家经济社会的高速发展。当前，国家治理体系和治理能力现代化大踏步快速推进，党的二十大对深化机构改革作出重要部署，2023年3月中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，党和国家机构改革不断深化，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。国防和军队建设是国家建设的重要组成部分，国家治理体系内在地包含了军队建设各领域，治理能力现代化也必然要求军事治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化加速推进，客观要求军事治理必须全面加强，与国家治理体系和治理能力现代化进程相适应，并与其他各领域治理一体推进、同频共振，共同为推进国家治理现代化做贡献。

切实把握全面加强军事治理的内在要求

在这次集体学习中，习近平总书记提出，要“强化系统观念”“加强全局统筹”“加强军费管理和监督，深化重点领域治理”“深入推进战略管理创新”“高度重视基层治理”“把军事治理同改革和法治有机结合起来”等要求，以更好推进军事治理工作。习近平总书记的重要讲话明确了全面加强军事治理的内在要求，是当前和今后一个时期推进军事治理的基本遵循。

强化系统观念

万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。强化系统观念是军队各项建设发展必须坚持的重要原则，也是全面加强军事治理的重要遵循。强化系统观念，要求加强军事治理顶层设计和战略谋划。要站在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度，着眼如期实现建军一百年奋斗目标、把人民军队全面建成世界一流军队，进行全局性的规划设计，注重把握好整体与局部、当前与长远、国际与国内、国防建设与经济建设等方面的关系。立足军委管总、战区主战、军种主建的新格局，系统梳理不同领域、不同链路、不同层级军事治理面临的现实矛盾问题，科学确立新时代全面加强军事治理的路线图、施工图，明确全面加强军事治理的指导思想、目标原则、阶段步骤、任务分工、具体措施、保障机制和有关要求等，有计划、有重点加以推进。要坚持党的全面领导，充分发挥党统领全局的作用，把党的领导落实到全面加强军事治理的各领域各方面各环节，使军事治理过程迸发出非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，形成上下联动、齐抓共治的良好态势，汇聚起实现强军兴军的磅礴力量。

加强全局统筹

全局统筹是着眼实现新时代强军目标，从军队建设全局出发，对战斗力生成的各项资源要素进行统一筹划和配置。加强全局统筹是全面加强军事治理的重要工作方法。全局统筹要求加强跨部门跨领域协调，提高军事治理系统性、整体性、协调性。紧盯体系性战斗力建设重大任务，优化战建备统筹、跨域统筹、军地统筹的内容、模式、机制，特别是加强跨军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，努力形成强大合力，充分发挥好军地之间、军种之间、领域之间的资源优势、技术优势、能力优势。

以重点突破带动整体推进

当前，军事系统运行更加复杂，多方面矛盾问题相互交织。要突出治理重点，深化重点领域治理，以重点突破带动整体推进，实现全面加强军事治理的有力有效有序推进。军费是军队各项建设的支撑，军费使用管理水平是体现战斗力建设质量的重要因素。要加强军费管理和监督，以对战斗力的体系贡献率为标尺科学配置军费投入。建立健全军费绩效管理制度，实行规划计划预算执行与绩效一体化的军费绩效管理。要加强军费绩效监管，建立内外结合、全程覆盖的军费绩效监管体系。采取内部监管与外部监管相结合、部门绩效监管与项目绩效监管相结合、过程监管与结果监管相结合的方式方法。要强化军费绩效评价结果的反馈与运用。将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位和财务部门，作为对绩效评估项目负有领导管理责任的工作人员实施行政问责的依据，依据评估结论给予相应的奖励或处罚。

推进战略管理创新

战略管理是军事管理的枢纽。全面加强军事治理，要着力推进战略管理创新，强化战略管理枢纽作用，畅通战略管理链路，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制。军事需求特别是作战需求是军队各项建设的根本牵引，要遵循周期滚动、迭代发展的规律，构建军事需求生成机制。按照整体最优的原理，综合考虑技术成熟度、经济可承受性、时限要求等因素，完善军事需求向建设规划的转化机制。理清军队建设规划执行过程中各级职责，明确责任类型和事项，规范问责标准和情形，健全规划执行责任机制。完善战略管理评估机制，走全过程专业化评估路子，打造复合型高水平的专业评估队伍，构建军事评估理论方法体系，完善军事评估技术支撑手段。

高度重视基层治理

新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是发挥基层治理的主动性积极性，最大程度地把矛盾化解在基层、风险消除在萌芽。全面加强军事治理，要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。一是建强基层党组织。强化基层党组织政治功能和组织力，加强书记队伍建设，规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。二是加强基层民主建设。加强政治民主、经济民主、军事民主建设，强化官兵主体意识，尊重官兵主体地位。完善办事公开制度，大力加强作风建设，切实还权于基层，保障官兵知情权、参与权、建议权、监督权。三是拓宽官兵民主渠道。坚持问政于兵、问需于兵、问计于兵，善于集中官兵智慧，广泛开展“建言献策”活动，激发广大官兵投身基层建设的热情和主观能动性，增强官兵参与军事治理的自觉意识和创造精神，打开军事治理活力的闸门，实现官兵个人主观能动性和军事治理实践的同频共振。

发挥改革推动作用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导推进强军事业的进程中，积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队改革，推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度。这些军事治理探索实践有效解决制约战斗力的矛盾问题，也为进一步拓展深化国防和军队改革、落实国防和军队现代化新“三步走”战略安排积累了丰富实践经验和创新理论指导。全面加强军事治理，必须进一步巩固拓展国防和军队改革成果，坚持不懈把改革向纵深推进，完善军事力量结构编成，优化军事政策制度，把握各项改革举措之间的耦合关系，补短板锻长板、争位势强态势，促进军事体系能力整体提升。

用好法治这个基本方式

法治是军事治理的基本方式，完善的军事法治是全面加强军事治理的重要保证。要深化军事立法工作。注重立法的程序性，加强对制度建设的组织领导，确保军事制度建设从规划拟制、统筹协调、整体推进都有组织抓手。注意运用模拟推演、演训检验等方法，定性与定量分析验证相结合，探索从制度到实践、再从实践到制度的体系化、标准化作业流程，确保制度建设成果。要强化法规制度实施和执行监督。全面加强军事治理，既要靠制度的完善，更要靠制度的强有力执行。要构建领导有力、执行坚决的制度执行机制，多层次、全覆盖的制度监督机制，程序规范、内容科学的问责机制，强化制度刚性作用，维护制度权威。按照法治要求转变治军方式，要按照权责对等原则构建军事治理责任清单，以规则、条例等形式明确各层级、各部门、各岗位在新体制运行中必须承担的职能任务。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提升军事治理的实效性。

积极投身全面加强军事治理的伟大实践

全面加强军事治理，要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力这个唯一的根本的标准。要强化使命担当，坚持问题导向，发挥改革创新精神，加大治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业新发展。

强化使命担当

全面加强军事治理是全军官兵共同的事业。我们必须树立高度的责任感和使命感，强化使命担当，以对军队建设高度负责的态度，积极投身军事治理实践沃土，为全面加强军事治理贡献出自己的聪明才智，汇聚起强军兴军的强大力量。各级领导干部是全面加强军事治理的领导者、组织者、实践者，在全面加强军事治理中发挥着中流砥柱的重要作用，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，带头解放思想，创新工作方式，以治理的理念推进各项工作。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领，不断提高军事治理能力。

坚持问题导向

问题是时代的声音。只有树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。军事治理针对问题而“治”，带有很强的问题指向性。军事治理的过程，就是发现问题、解决问题的过程。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势不稳定性不确定性明显增加，我国各方向各领域风险挑战显著增多。各种风险、挑战相互交织、相互联动，容易引发系统连锁反应。军事治理面临的国际局势和国家安全环境日趋复杂，维护国家主权安全和发展利益的任务更加艰巨。国防和军队建设正处于提质增效、换挡加速的发展关键期、改革攻坚期、风险凸显期，许多矛盾问题相互交织、叠加呈现。面对错综复杂的发展形势，军事治理必须坚持问题导向，科学运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，深入开展重大问题调查研究，坚持具体问题具体分析，弄清问题性质。要善于透过现象看本质，找到问题根源和症结，抓住事关全局的主要矛盾，牵住牛鼻子，对症下药、精准施策。

发扬改革创新精神

改革创新精神是中国共产党团结带领人民在改革开放过程中，所形成的一种伟大时代精神，强调的是“与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践”。党的十八大以来，面对国家安全面临的严峻形势、世界新军事革命的机遇挑战，着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，着眼实现党在新时代的强军目标，人民军队实施了一场新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，实现了整体性革命性重塑，军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，体现了我军非凡的勇气魄力和坚定决心。全面加强军事治理是对继续深化国防和军队改革的动员令，需要继续发扬改革创新精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。要坚持以创新求突破、靠创新谋发展，适应战争形态的发展变化，以提升军事治理效能为核心，体系化推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，把创新驱动新引擎全速发动起来，不断提高专业化、精细化、科学化管理水平。

加大治理工作力度

蓝图设计得再好，如果不执行，也是“空中楼阁”。全面加强军事治理事关国防和军队现代化建设目标的如期实现。在全面加强军事治理的进程中，要紧盯科技之变、战争之变、对手之变，根据战略形势新变化，瞄准信息化智能化战争新需求，全军官兵要切实将职责摆进去，自觉与使命任务、强军目标对标对表，加大治理工作力度，进一步明确各级各层的职能定位、职责权限，理清工作界面、工作机制、工作流程。同时，需要加强科技和信息化保障，综合运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段，推进军事治理数据化、网络化、智能化，为全面加强军事治理赋能增效。（来源:《国家治理》2023年8月上）