张运华、樊建锋：促进返乡创业 推动乡村振兴

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张运华 樊建锋（五邑大学校长；五邑大学经济管理学院教授）
习近平总书记强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。农村走出去的乡贤能人，见识过乡村外世界、经过市场洗礼，拥有开阔视野、先进技术和人脉资源，有浓浓的家乡情结，有回报乡梓的情怀，推动这些人才返乡创业，是实现乡村全面振兴的重要抓手。要完善优秀人才回乡发展政策，吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。


激活乡村振兴“鲶鱼效应”。返乡创业为乡村产业振兴提供了新引擎。拥有城乡双重经历的返乡创业者能够实现乡村资源与外部市场需求的有效对接，创新农业经营模式，发展农业新业态，创建农业新品牌。返乡创业为乡村人才振兴提供了源头活水。乡村振兴最突出的矛盾是乡村人才供给不足。返乡创业群体中拥有乡村需要的各类人才，能够成为激活乡村的“鲶鱼”。返乡创业为乡村文化振兴赋予新内涵。相较于乡村留守者，返乡创业者能更加深刻地理解乡村传统文化对现代人精神建设的价值，能够传承与创新乡村文化，以文兴业；能够借鉴先进文化，革新民风乡风，以文化人，以文铸魂，推动乡村文化自觉自信。返乡创业为乡村生态振兴提供转化力量。良好生态是农村发展的最大优势和宝贵财富。见惯“水泥森林”的返乡创业者能更加深刻地理解乡村绿水青山的生态价值、生活价值和生产价值的统一。返乡创业为乡村组织振兴提供变革性力量。组织振兴是乡村振兴的基石。返乡创业者能够为解决农村基层党组织涣散无力、专业合作组织竞争力弱、社会组织专业化弱等问题提供强人、能人和热心人。
拓宽返乡创业路径。发挥返乡创业者熟悉乡村内外的天然优势，鼓励他们充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值，引领乡村生产方式变革，促进农村一二三产业融合发展。鼓励他们发展农村电商、数字化农业与农技服务，引领乡村产业转型升级。引导返乡创业者在技术开发、产品营销等方面开展合作、抱团发展。支持返乡创业者开展农业经营组织创新，带领村民共同致富。发挥返乡创业者的文化自觉性，鼓励返乡创业者挖掘优秀乡村文化，唤醒村民文化自信。鼓励返乡创业者建立乡村文化共同体，重构乡村公共文化空间，活化乡村文化资源，丰富乡村文化活动，增强村民的乡村文化主体性，提升村民文化福利。激发返乡创业者改善乡村生态的能动性，引导其参与乡村生态振兴。激励返乡创业者探索农村产业生态化与生态产业化新模式，实现农业生产方式和农民生活方式的低碳绿色转型，使乡村绿水青山变成带动乡亲共同致富的金山银山。激发返乡创业者的归属感和荣誉感，引导返乡创业者以多种形式参与农村集体经济组织改革，激活农村集体经济组织。健全吸收优秀返乡创业者担任乡村振兴“领头雁”的选拔与激励机制，为乡村党组织注入新活力。鼓励返乡创业者积极参与村民自治组织建设，规范化建立各类乡村社会组织，增强村民凝聚力与自治能力。


完善返乡创业生态系统。要坚持问题导向，直面返乡创业者的痛点难点，出台针对性强的举措，要坚持系统思维整合政策资源，使各项政策协同发力，形成强大政策合力。优化返乡创业政务服务，深化商事制度改革，减少前置审批，突出以土地、技术、资本为重点的要素市场改革，加强水、电、网、路、物流等基础设施建设。完善农业科技特派员制度，密切返乡创业者与科研院校联系，实现联动发展。多部门协同，积极构建返乡创业者社会网络，增强归属感，分散市场风险，实现抱团发展。加强返乡创业培训，实施普适性与针对性相结合的“菜单式”培训，创新培训形式，提高培训的可获得性和针对性，建立健全返乡创业培训绩效考评体系和财政奖补制度，形成政府扶持、市场主导的返乡创业培训服务体系。加强政策宣传，创新宣传载体与手段，营造崇尚返乡创业的良好社会氛围。坚决破除政策玻璃天花板效应，让各项政策既“看得见”，更“用得上”。（来源：中国组织人事报 2023年8月23日 第6版）