以“三家园”建设为牵引 奋力打造民族地区乡村振兴新样板

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刘坪

民族要复兴，乡村必振兴。新时代十年，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴战略全局高度，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，提出一系列新思想新理念，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。特别是今年7月25日至27日习近平总书记在四川考察时强调要“在推进乡村振兴上全面发力”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，四川省阿坝藏族羌族自治州深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央大政方针、省委决策部署，积极学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持抓点示范、连点成线、串线成面，大力实施“三家园”示范工程建设，努力走出一条具有阿坝特色的乡村振兴之路。

2018年9月27日，四川省阿坝藏族羌族自治州州委书记刘坪（中）深入理县薛城镇高半山村南沟村走访脱贫户，详细了解脱贫成果巩固和各项扶贫政策落实情况。

一、高质量建设生态美丽家园

坚持把生态宜居作为乡村振兴的关键基础，深入践行习近平生态文明思想，以保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护生态红线为主线，坚决抓好全域环境整治，全面推进生态文明建设，推动美丽山川与美丽人居有机融合，成为各族人民诗意栖居的生态美丽家园。厚植生态底色。阿坝州是长江上游水源涵养地、黄河上游水源补给区，是全国“两屏三带”生态安全战略格局的核心区域，生态文明建设始终是阿坝的首要政治责任。紧扣“一增一减”水沙关系调节目标，以创建若尔盖国家公园、建设大熊猫国家公园为主线，大力实施“七大保护”行动、“七大治理”工程，高质量整改各级生态环保督察反馈问题，举一反三推进“5+2”生态领域突出问题整治，生态环境质量持续改善，全州林草综合覆盖度在85.6%以上，空气质量常年排在全国前列，出境断面水质保持Ⅱ类以上标准，青山常在、绿水长流、空气常新的绿色底蕴持续厚植。突出宜居特色。人居条件既是从外部看乡村形象的窗口，也是衡量乡村生产生活质量的标准。常态长效开展农村牧区人居环境整治行动，突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率94.95%，生活污水治理率52.1%，乡村人居环境明显改善。大力实施“四好农村路”示范、农村安全饮水巩固提升、电网改造升级等建设，建成农村公路11341.5公里，农村自来水普及率85%以上，宽带用户普及率95.83%，农村牧区现代文明生活基本条件整体提升。彰显乡土本色。建设新时代美丽乡村，既要“旧貌换新颜”，也要有“本地气质”。突出历史记忆、地域特色、民族特点，积极推进生态旅游、户外运动、历史文化、康养休闲等主题特色小镇建设，打造一批“三家园”示范乡村，努力让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住游客。在保护传统村落特色、延续传统生产生活方式的基础上，科学统筹新村和古村建设，加强村庄风貌管控，推动新老村落相得益彰、和谐发展，加快构建“田园牧歌式”的阿坝乡村画卷。

二、高质量建设和谐幸福家园

坚持把维护社会安定和谐作为乡村振兴的底线任务，以创建国家民族团结进步示范州为抓手，深入践行社会主义核心价值观，切实加强精神文明建设，全面深化民族团结进步教育，扎实推进社会治理，坚决维护社会持续稳定，推动全州人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐，成为社会安定有序、民族团结融洽、宗教和睦和顺、人民安居乐业的和谐幸福家园。文化润心、成风化人。乡风文明是乡村振兴的重要标志，必须物质文明和精神文明一起抓、两手硬。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续抓好新时代文明实践中心试点建设，稳步推进移风易俗，创建一批全国全省文明村镇，乡村文明持续焕发新气象。深入实施乡村公共文化服务提质增效工程，持续建好乡村文化广场、农家书屋等文化设施，精心打造乡村“综合文化中心”“农民工文化驿站”等文化阵地，乡村公共文化服务质效持续提升。大力实施民族团结进步示范建设，创建全国民族团结进步示范州，持续铸牢中华民族共同体意识。强化治理、构建良序。治理有效是乡村振兴的根本保障，必须用心用力做好各项基础工作，做到善治善为。持续深化基层组织治理，健全完善乡村分类转化提升长效机制，大力整治软弱涣散基层党组织，全面推行“一定两议三监督”模式，创建一批3A级以上村级党组织，党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的“一核三治”乡村治理机制不断健全。纵深推进基层社会治理，常态化开展农村牧区扫黑除恶斗争，阿坝州每万人刑事案件立案数远低于全省平均水平，成为全省最安全的地区之一。防范风险、守牢底线。各类矛盾和风险集中在基层一线交织叠加，必须提升农村牧区安全防范能力和水平。常态化开展风险隐患“大排查”、问题隐患“大化解”和巩固深化“回头看”，统筹做好政治、经济、社会、自然灾害等领域风险防范化解，坚决守住不发生区域性、系统性、颠覆性风险的底线。细化落实监测预警、隐患排查、应急处置等各项举措，常态长效抓实森林草原火灾防范、地质灾害防治和安全生产工作，人民群众生命财产安全有效保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，有序推进流出耕地整改和恢复补充，因地制宜开展撂荒地整治，86.9万亩耕地、58.18万亩永久基本农田红线有效管护。

三、高质量建设富裕小康家园

坚持把促进群众生活富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点，深入践行以人民为中心的发展思想，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进经济社会高质量发展，努力让农牧民群众享受更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，成为村村产业强、户户就业稳、家家收入多的富裕小康家园。切实巩固脱贫成果。脱贫攻坚成果来之不易，一定要巩固好、拓展好。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户四类群体的动态监测，及时制定针对性防范措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动政策、产业、项目、资金等无缝衔接和精准落地，2022年脱贫人口人均纯收入较上年增长14.4%。用好用活东西部协作、定点帮扶、对口帮扶等资源，大力实施乡村振兴试点示范建设，完成两批次重点帮扶村巩固提升任务，汶川、黑水、九寨沟、金川四县获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县。着力拓展增收渠道。产业就业是乡村振兴的核心，也是带动群众增收致富最有力最有效的手段。坚持以产业带就业促增收，重点抓好园区、企业、业态三件事，推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，健全产业联农带农机制，全州有超过20万农牧民直接或间接参与园区产业链分工，2022年农村居民人均可支配收入较2017年增长155%。坚持把就业作为最大的民生，扎实做好就业政策落实、渠道拓展、岗位开发等就业服务，千方百计保就业、促增收。2022年，全州劳务收入较上年增长18.7%，返乡创业总产值较上年增长18.8%。持续深化农业农村改革，全面落实农村承包地“三权分置”，扎实推进土地经营权放活流转，多措并举发展新型农村集体经济，2022年度营收较上年增长7.5%。接续推进乡村建设。乡村建设是乡村振兴的重要任务，也是现代化建设的重要内容。始终瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，全域推进“美丽阿坝·宜居乡村”建设，建成一批国家级、省级乡村振兴示范镇村，全力补齐群众农村牧区高质量发展的短板弱项。以片区为单元编制乡村国土空间规划，高质量完成43个乡镇级片区国土空间总体规划、109个村级片区国土空间规划编制，乡村发展格局进一步优化。大力实施乡村基础设施提升工程，统筹抓好交通、水利、电力、信息、物流等基础设施建设，提高农村教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平，乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度持续提高。接力奋斗谱新篇，乡村振兴正当时。阿坝州将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川考察重要指示精神，坚持以“三家园”建设为牵引，全面发力推进乡村振兴，在推进农业农村现代化、促进共同富裕的新征程上不断取得新胜利。（作者刘坪系中共阿坝州委书记）

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来源：《中国乡村振兴》2023年第07期