传承弘扬“浦江经验” 推进基层治理现代化

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谈小燕（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京基层治理研究中心秘书长）

基层强则国家强，基层安则天下安。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。坚持下访接访工作导向，领导干部自觉主动深入基层，发动群众、组织群众、依靠群众，切实解决群众的急难愁盼问题，通过“自上而下”与“自下而上”双向互动，形成了基层治理的重大创新。“浦江经验”持续丰富发展，历经20年仍熠熠生辉。实践证明，“浦江经验”是转变干部作风、站稳人民立场的重要法宝，是破解基层难题、提高治理效能的有效方法，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转变，迫切需要进一步传承弘扬“浦江经验”，为坚持大抓基层的鲜明导向、破解基层治理难题，密切干群关系、提高服务群众水平注入强劲动力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑和坚实保障。

1.深刻把握“浦江经验”的科学内涵

“浦江经验”所蕴含的人民立场、问题导向、实干精神，深刻体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。新时代新征程，我们要深刻把握“浦江经验”的科学内涵，大力传承弘扬“浦江经验”的优良传统，在新时代党的创新理论指引下，奋力谱写基层治理现代化的绚丽华章。

“浦江经验”蕴含着始终不变的人民立场。马克思主义唯物史观科学揭示和阐发了人民群众是历史的创造者，为无产阶级革命和社会主义建设提供了理论武器。“浦江经验”深刻揭示了新时代新征程如何尊重人民主体地位。“浦江经验”充分彰显中国共产党人的为民情怀，其所体现的尊重人民主体地位的价值追求，不断转化为广大党员、干部奋进新时代新征程的行动自觉。“浦江经验”是密切联系群众的重要机制。广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，找准和解决群众反映强烈的突出问题，切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线。“浦江经验”是畅通民意诉求的重要渠道。把握民心、倾听民意是领导干部执政为民的基本功。畅通沟通渠道，畅通民意表达，在双向互动中保障人民当家作主，保障人民群众参与公共事务治理。“浦江经验”是增进民生福祉的重要路径。领导干部精准化、精细化为人民群众办实事解难题，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现人民对美好生活的向往。

“浦江经验”彰显着鲜明的问题导向。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。坚持问题导向是我们党重要的思想方法和工作方法。“浦江经验”坚持深入基层一线了解真问题。基层是理论指导实践的主战场，是推进实践创新的主阵地。面对当时浙江信访热点问题突出的现状，习近平同志首次下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐、信访量和人均信访件最多的浦江县，之后坚持到问题集中、上访多的地方下访，充分体现了鲜明的问题导向。“浦江经验”坚持真心诚意听问题。群众利益无小事，一枝一叶总关情。“浦江经验”提倡领导下访时要与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”研究问题、交流感情，面对面听民声、心连心解民忧，把群众的一件件操心事、烦心事、揪心事办成放心事、舒心事、幸福事。“浦江经验”坚持有的放矢解决真问题。什么问题最突出，就全力去解决什么问题；什么问题是堵点，就全力去破解什么问题。通过真实了解问题、深入分析问题、找到问题症结，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，提高人民群众生活品质。

“浦江经验”凝聚着务实担当、久久为功的实干精神。习近平总书记当年在浦江亲自接待来访群众，解决了一批“老大难”问题。20年来，浙江各级党员领导干部一任接一任，持续丰富发展“浦江经验”，坚持下访接访工作导向，有效为民办实事解难题。群众诉求是多元化、多样化的，只有通过具体问题具体分析，才能精准开出“一把钥匙开一把锁”的药方。习近平总书记强调：“凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。”下访接待群众是对广大党员、干部能力水平的考验，只有挑最重的担子、啃最硬的骨头，真抓实干、务求实效，矛盾和困难才可能得到解决。领导干部下访不是单纯解决信访工作，而是从全局中思考和解决问题，透过基层纷繁复杂的表面现象，把握基层治理的本质和发展的内在规律，制定完善相关制度。顺应实践发展、人民期盼，紧跟时代步伐、把握时代脉搏，运用系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进经济发展、民生改善、风险防范、党的建设等各方面工作，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

2.大力传承弘扬“浦江经验” 不断彰显“浦江经验”的时代价值

大力传承弘扬“浦江经验”，坚持“人民至上”的基层治理价值立场。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。通过传承弘扬“浦江经验”搭建党员干部与群众之间的“连心桥”，始终保持党同人民群众的血肉联系，把听民声、察民情、聚民智、解民忧作为基层治理的出发点和落脚点。提高为民服务的水平。始终把人民需要什么、期盼什么作为基层治理的方向。坚持依靠人民。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。在基层治理中最大限度激发基层活力，要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。充分发挥基层群众性自治组织作用，提高民主协商有效性。坚持不断造福人民，提升基层治理效能，发挥党员干部在基层治理中的示范带头作用，不断提高基层治理精细化、精准化水平。

大力传承弘扬“浦江经验”，坚持把调查研究作为基层治理的基本功。习近平总书记强调：“要把调查研究作为基本功，坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况。”做好调查研究首先要用真心用真情，跟群众“谈得来”。只有用心用情，身挨身坐，心贴心聊，跟群众真心交朋友，才能听到真话，听到实话，听到心里话。党的十八大以来，习近平总书记一次次深入基层与群众面对面、身挨身，顶风雪、踏泥泞、听真话、察真情，为我们如何开展调研、深入调研、善于调研树立了光辉典范。做好调查研究要精准发力，奔着问题去。调研前要“备课”，充分做好案头工作，做到心中有数、肚里有货。善于发现问题、勇于直面问题、致力于解决问题，不怕揭短、不怕露丑、不回避矛盾。精准选择调研对象，到群众意见多的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去。做好调查研究要深入分析，科学决策。通过调查研究，形成对客观情况的正确认识，在分析和研究中准确把握问题的本质和规律，最终产生思路、提出对策、解决问题。

大力传承弘扬“浦江经验”，坚持把制度建设作为基层治理的重要抓手。制度的现代化是基层治理现代化的必然要求。要将基层好做法好经验形成制度，把有效的做法总结为成功的经验，把实践的成果确立为规范的制度，一级带着一级抓下去，一年接着一年干下去。在实践中不断探索、不断总结、不断创新，逐步建立、不断完善相关制度，通过制度化形成规范化、标准化、常态化；通过建章立制、构建体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。在改革体制机制上下功夫。推进治理重心向基层下移，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。优化以基层为重心的治理结构，构建简约高效的基层治理体制。改革完善考评机制，切实减轻基层负担，让基层干部有时间有精力干事创业。把制度优势转化为治理效能。注重解决体制性的深层次障碍，打通理顺影响基层治理的堵点难点，从老百姓身边事改起，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新。处理好地方创新、顶层设计和分层对接的关系，处理好常态化下治理与应急状态下治理的关系，处理好各项改革措施的关系，协同推进相关制度集成，为国家长治久安、人民幸福安康提供更加坚强的制度保障。

大力传承弘扬“浦江经验”，坚持把求真务实作为基层治理的关键路径与作风保障。大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，广大党员干部要树立正确的政绩观、权力观，力戒形式主义、官僚主义，重实干、求实效，增强责任感和使命感，以钉钉子精神把基层治理中各项工作抓紧抓实抓细抓到位，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。要有干事创业的精气神。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，前进道路上，必然会遇到之前从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。唯有鼓足干事创业的精气神，始终保持锐意进取、敢为人先、迎难而上的奋斗姿态，勇于担当、善于作为、真抓实干，才能推进基层治理现代化，进而推进强国建设、民族复兴的历史伟业。要有敢于斗争的精神。在任何时候都要有不当软骨头的胆魄。保持自信、保持主动，增强斗争的底气和本领，勇于迎击任何狂风暴雨、战胜任何风险挑战。完善务实担当的机制，激发广大党员干部积极作为。形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当作为、干事创业者提供广阔舞台，以满腔热忱与广大人民群众共同奔赴新征程，携手共绘新蓝图。（来源：光明日报）