周立​：走出一条中国特色农业现代化道路

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周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授、博导,国家社会科学基金重大专项和重大项目首席专家）

习近平总书记指出：“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。”2023年中央一号文件提出：“制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。”为此，我们需要立足“大国小农”的基本国情农情，努力走出一条中国特色农业现代化道路。

加快建设农业强国的着力点

推进农业强国建设，可以从两个方面入手：第一，保持和巩固我国“农业大国”地位。建设农业强国，要体现中国经济体量和发展要求。中国是人口大国、经济大国，也是农产品生产、消费和进口大国。国家统计局数据显示，2022年国内生产总值超121万亿元，人均国内生产总值为85698元。按年平均汇率折算，我国经济总量达18万亿美元，稳居世界第二位。加上世界最大制造业大国、农产品消费大国地位，决定了农业在我国国民经济和社会发展中一直处于基础地位。为此，我们要保持农产品生产总量稳定，农业产业和产品类型丰富，重要农产品储备供给能力充分，并维持农业总量在全球农产品贸易格局中的份额和地位。


为保持和巩固我国“农业大国”地位，一是保障国家粮食安全，坚持“谷物基本自给，口粮绝对安全”。粮食安全的核心是总量安全，没有总量，就谈不上质量保障和结构优化。把饭碗牢牢端在自己手中，才能进一步促进碗里的食物更加丰富健康。二是发挥多元价值和多种功能。与绝大多数农业强国相比，中国农业具有明显的多元化特征，农业资源禀赋多元、农业产业多元、产品类型多元，中国人的食物来源多元。保持我国“农业大国”地位，需要发挥农业多元价值，发挥乡村多重功能。三是把握我国“三农”的基本特征。“大国小农”的国情农情决定了我们必须用历史的、发展的眼光看问题，正确认识小农经营的历史传统和基础地位。国际粮商推动的农业标准化、规模化、全球化浪潮，带来了农业生产的“去小农化”，而国际食物主权运动的兴起却促进了“再小农化”。“再小农化”并非指倒退回到原始农业状态，而是通过小农户生产的再次兴起，发挥农业多种功能，提供多元食物，带动就业创业，实现资本的在地化经营、知识的在地化重构、生产要素的在地化利用，推动具有中国特色的农业生产方式不断发展，并为全球提供农业经营模式的选择。


第二，建成“大而强”的农业强国。农业强国具有五大特征：供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。经过长期推进农业现代化，我国已经具备了由农业大国迈向农业强国的基本条件，为此需要朝着“五强”建设发力：一是提升供给保障能力，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，并通过践行大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡。二是推动农业科技创新，促进科技装备自立自强。在耕地、水等各类农业资源有限的条件下，我们要通过提升农业科技创新能力，缩小在核心种源、关键装备等领域的差距，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走主要依靠科技进步支撑的内涵式发展之路。三是完善农业经营体系。近些年，我国一直推动现代农业的产业体系、生产体系和经营体系三大体系建设。要实现经营体系强，就需要提升经营能力。为此，要发展新型农业经营主体和农业适度规模经营，并促进小农户和现代农业的有机衔接。四是提升产业韧性。韧性治理已成为应对复杂多变形势的重要手段，更具自主性、适应性和变革性，也更具可持续性。国际形势的复杂多变，使得农业产业体系也必须具有多主体、多中心、多元化特征，以应对复合型风险带来的诸多“黑天鹅”“灰犀牛”事件。五是提升竞争能力。提升国家农业综合实力，促进农产品在国际市场的竞争优势，培育规则制定权、产品定价权、资源掌控权。在新发展格局下，农业对外开放步伐还将稳步加大。为此，需要统筹利用好国内国际两个市场两种资源，积极参与全球食物体系治理，培育农业国际竞争优势。

推动“大农业”，巩固“大安全”，培育“大食政”

依托农业强国建设，我们需要一步步推动“大农业、大安全、大食政”，为人类文明贡献中国智慧和中国力量。


第一，推动“大农业”。中国确立了粮食安全党政同责，让各地种好自己的“责任田”，以保障国家粮食安全，这体现了新型举国体制优势。为此，需要树立大农业观，通过农业农村优先发展和综合发展，实现农业农村现代化。
第二，巩固“大安全”。“大农业”会巩固“大安全”，确保食物主权和国家总体安全。党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分阐述了“总体国家安全观”；在“增强维护国家安全能力”部分提出，“坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设”。这些内容都表明中国在粮食安全问题上，要由以数量安全为核心的供给保障论和以综合安全为核心的体系治理论，转向以权利安全为内核的食物主权论，落实总体国家安全观。
第三，培育“大食政”。洪范八政，食为政首。农稳社稷，粮安天下。党的二十大报告提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”，表明我们需要进一步拓展食物安全和食物主权保障体系。“大食物观”的提出和强调，要求我们的粮食安全观念要不断升级，承担参与全球食物安全治理的国际责任。要践行“大食物观”，拓展食物多种来源，统筹食物体系，推进营养安全、粮食安全、食物安全、生态安全和主权安全等多元治理。


实现农村现代化，还要通过乡村产业、乡村建设等，“建设宜居宜业和美乡村”。从农业农村基本经营制度、农地权益、农业支持、农村金融等方面作出政策部署，以保证农业农村现代化目标的实现。
总之，推动我国从农业大国向农业强国迈进，是实现中国式现代化的重要内容。作为一个农业大国和人口大国，中国要成为现代化强国，就需要让农业强起来，以农业强国为基础，牢牢掌握我国发展和安全主动权。（来源：人民论坛网）