方明:疫情后县域经济怎么启动？

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方明（中国城市科学规划设计研究院院长）

  受疫情的影响已经一个多月了，当前疫情出现了拐点！该谋划经济如何复苏了，特别是我们相对薄弱的县域经济下一步怎么办？如何用城乡建设推动县域经济的发展？值得我们思考。
  一、疫中重新谋划发展思路
  这次疫情催生了县域经济社会发展的巨变，也为县域经济加快转型发展提供了契机，我们需要提前策划，重新谋划，精心规划。
  1、疫情加速了经济社会发展的转变。疫情对县域经济社会发展的速度起到一个催化作用，加速了我国县域经济社会发展方向的转变。
  2、这次疫情暴露了防疫系统的薄弱、城市治理能力的短板，未来在这些领域都会成为建设的重点。
  3、新产品、新的生产方式、新的产业布局都将发生转变。受疫情影响，居家为导向，产生了一些新的产品需求，疫情传染催生新的生产方式的产生，城镇化的加速，产业格局也将发生调整。
  4、商业模式、办公模式的巨大的转变。随着这次居家互联网的应用，在购物、体验、经营、办公、教育等领域出现了“线上”对“线下”的加速替代，“免费”对“收费”的加速取代！
  5、城乡的格局有了新的发展趋势。我们人口未来更加向中心城市集聚，同时又有一些城市的人向一些山清水秀的地方去扩散，在大城市周边出现了逆城市化的趋势。
  6、县域经济发展思路急需调整。近年来县域经济也遇到了瓶颈，发展思路迷茫，这需要从区域经济入手，把握城镇化的规律。
  这次疫情确实对我国县域经济社会发展中深层矛盾问题提供了一次难得的反思、纠错、改革的机会。应当把危中之机重点转到实质性、深化结构性改革。
  二、疫控实时启动和转型生产
  与疫情有关的产业要抓紧生产，与民生相关的产业要积极生产，新领域新产品要转型生产。这次疫情要导致传统零售服务和制造业面临大洗牌。增强县域经济竞争力，关键在于产业特色化的程度和水平，要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变。
  1、抓住互联网时代产品的新需求。这次疫情限制大家出门，却活跃了互联网及相关的产业。互联网时代下对于产业的发展、产品的设置、产品的销售都有了新的要求。互联网需要特色化、个性化、专业化、地域化的产品，这给县域产业带来了新的机遇。这次疫情期间，电商叮咚买菜、盒马鲜生业务量出现了爆发式增长，叮咚买菜订单量增长约80%，盒马鲜生订单量同比增长220%。
  2、应对休闲康养产品的新变化。疫情的驱使，人们更注重健康、防疫、生活环境，卫生用品、医药保健产品、健身运动康养器材、休闲康养产品等产品的需求是一个新的增长点。2003年萨斯之后上半年医药保健支出的增长率为13.2%，位于增长首位。而国内600余家体育用品（主要是健身运动康养器材）经营单位增长额度超过了20%，比3月份增长了112%。
  3、加速“机器取代人”生产的新方式。这次疫情加速了工厂机械化、智能化程度，机器取代人是一个必然。当前，中小企业都面临巨大的压力，其中最主要就是人力成本社保太贵，疫情进一步显露了中小微企业在经济发展中的重要性和脆弱性。最近的一大热门话题就是“机器换人”，全球最大的代工厂商富士康表示十年内用机器取代80%的劳动力。仅在2018年上半年，全国工业机器人累计产量73849套，同比增长23.9%。
  三、主动降低土地门槛
  未来的土地需求不足将会是县域发展的一种趋势，所以应该紧紧抓住当前的一些机会，积极的去推动土地的供应，主动降低门槛。
  1、增加土地供应。充足的土地供应才能保证县域经济发展相对门槛低的需求。县域经济建设近期还比较活跃，县城发展还有一定的需求，但从长远来看，向中心城市集聚是主流方向，县域城乡未来不会有大的发展，所以要抓住近期增长的需求，不要做过多的储备，要积极盘活和开发存量土地，充分利用增减挂钩政策，把闲置在乡村里的建设用地指标利用到县城里来。2019年全国卖地收入达7.8万亿，创下历史新高，2019年度我国财政收入能够增长这都要归功于土地收入。
  2、降低土地价格。过高的价格会把适合县域经济发展的项目拒之门外，门槛低，来的项目就多，经济就活跃起来了，人气就旺起来了，对县域经济发展更有利。县级的土地价格普遍虚高，事实上这两年好多县一块地都没有卖出去，县财政紧张跟这个关系非常密切。我们还要变通土地的收款方式，最近西安市为了保障土地市场稳定有序，明确疫情防控期间新出让土地原则上可按市价的20%确定竞买保证金，出让合同签订后的一个月内，缴纳土地出让价款的50%。
  3、加速土地程序。一个项目从拿地开始到开工建设，往往要花一年以上，各种环节繁杂，人为的增加了拿地的成本和时间成本。县里边应该一站式服务，加快进程。这次疫情期间，很多地方采取了支持建设单位在线获取办事指南，并进行项目征询、网上申报、扫描上传申报材料、获取审批结果文书。疫情防控期间，有效减少面对面办理次数，事实证明效果很好。疫情之后，能否把这种模式延续下去？政府要把工作做到前边，多主动的告诉建设方应该去怎么做，而不要采用闭卷考试。
  4、留足管控弹性。土地的要求，规划的指标和实际建设的情况往往存在着很多具体和细节上的冲突。这就需要在各个环节里面，各种具体的要求里面，留足了管控的弹性。
  5、探索点状供地。县城和自然很贴近，很多项目与自然环境互相交织在一起，点状用地非常适合县一级的实际情况，没必要把一些自然生态环境作为建设用地占用指标。点状供地的政策在很多地方还没有批准，但是这个思路可以在实际中加以运用。
  6、限制开发强度。县一级要适度的限制县城土地的开发强度。过高的容积率，会带来营运成本和居住环境的下降，这次疫情中高层住宅的电梯间是个重要的传染源。同时在形象上也破坏了县城小尺度的感觉，现在很多县城也高楼大厦像个大城市，把周围的自然山水都压下去了。
  四、疫后创新县域新产业
  1、在这次疫情期间，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商业模式，如在线娱乐、在线教育、在线科研、在线审批、在线开会，既提高效率，也节能减排，疫情后可鼓励常态化，进而催生一批新生行业和业务的发展。
  2、借此机会提质升级，创造引导县域新产业。新的县域产业有以下:网络物流、特色餐饮定制、文化创意产业、旅游休闲服务业、康养休闲、教育培训体验、家政养老、特色乡土产品、美丽乡村建设、城市社区服务业等，这些新产业可以把县里的自然山水、乡土特产与都市需求联系在一起，变成新的都市服务业。
  3、传统的产业未来发展空间不大，县域应重点培育新兴产业，引领未来经济发展，并用高新技术改造传统产业形成新产业，创造更多的就业机会。
  五、高质量开展基础设施和项目建设
  立即开工已有项目，适度提高质量和标准，提前开工未来项目。以后的政府财政投资，重点要去回补包括公共卫生在内的民生领域的欠账。
  1、积极选择开工新项目：符合新需求的产业项目，吸引人气的住宅新区。提高质量的公共服务设施，增进城市品质和活力的商业街，完善城乡功能的基础设施，提高人居环境的棚户区改造，提高生态环境的品质景观项目等。
  2、提升建设项目新功能，提高建设项目高质量，保证建设项目超前。在项目建设上要功能复合、完善而新颖，要注重质量的永恒和精细，各种项目需要更加智慧，要引进互联网，结合需求的不断变化，项目的格局可以变化。项目一定要绿色生态有机，要关怀健康，要注重文化传承，体现品味，县里的项目还需要充分的反映地域特色、乡土人文情感。
  这些年我们快速的建了很多项目，把未来很多年的项目都建设完了，但是现在回过头来看，很多项目质量不够，功能也不够完善。未来不会大规模的反复建设了，留给我们的空间并不多，我们一定要高质量的建设。
  六、主动加速就地城镇化
  1、加速推动本县乡村居民进城。随着城镇化的加速，农村的人大多进城了，乡村里面留下的人越来越少，不少村庄人口不足30%，而且大多是老人。很多地方乡村凋敝、解体，维护成本非常高。县城自身发展由于规模小不经济，需要吸引人，因此需要主动的加速乡村就地城镇化，吸引村民到县城里居住，可以在县城的新区、郊区建设一些低门槛的居住社区，加速吸引乡村人进城。
  2、振兴乡村不如振兴县城。大部分乡村散而弱不易振兴，振兴乡村，不如振兴县城！县城更集聚、更高效、更好就业，门槛相对比较低，离乡村也不远，未来应该高质量地把县城建设好，作为县域城乡居民的主要居住场所，以城镇化促进乡村振兴。规模的扩大、质量的提高会对县域经济发展带来巨大的推动，要经营好县城，让城市经济发挥更大的作用。
  3、打造县城乡镇村庄发展廊道。通过县城的发展，以城镇化带动乡村振兴，结合一些重要的交通干道，把乡镇和一些有资源的村庄，通过一些发展廊道连接起来，这些廊道往往两三公里宽、十几公里长，中间包含着大量有活力的村庄群，重点发展这些城乡发展带，吸引周边相对散落的村庄，做到城乡融合发展。
  4、选取重点打造美丽乡村。不是所有的乡村都能振兴，只有一些城郊融合类的村庄、产业集聚类的村庄、特色保护类的村庄未来才有机会长久发展，这些数量只在10%左右。选取这些重点的村庄把他打造成美丽乡村，用美丽乡村建设导则指导，高标准、有特色、有乡土气息地建设。其他的乡村根据常住人口的数量，制定不同的应对方针，有些以整洁干净为主，有些以危房改造为主，千万别盲目的投入基础设施建设造成巨大的浪费。据统计，2009年～2018年，农村人口降低了18.19%，但农村建设用地却从2.77亿亩增至2.92亿亩，增长了5.22%。
  七、城乡人居环境全面提质
  1.城景生命共同体打造。传统的县城都是一个集山水人文为一体的生命共同体，要把它当成一个生命有机体去提升和打造，创造出他的活力。
  2.县城综合商业中心构建。县城的商业大都临街布置，一些商业中心标准也不够，受交通的影响，县域经济的商业受到城市的冲击。未来的商业，两级分化是不可避免的，所以要构建一些新型的商业综合体、商业中心，建设往往选取一些城市中心与郊区结合的地方，构建一些高标准、高附加值的商业中心，为本地提供一个高质量的服务，当然也要与中心城市做好差异化发展。
  3.老城区建筑有机更新。我国的县城，大多历史比较长，往往都有一些解放以前的建筑和街道，也有改革开放之前的一些建筑，还有近年新建的一些新区，这些建筑风格往往两层皮，人居环境质量相差比较大。针对这些老城区和旧建筑，要进行有机更新，不要简单的一拆了之。有机更新，让城市更有历史，更有韵味。老旧小区改造让城乡居民的传统房子升值，藉此来带动居民改造的积极性，同时要把电梯的使用费，物业管理费与建设费结合起来，探索以租代买的商业模式。2019年以来，住建部会同有关部委全面推进城镇老旧小区改造，县里要抓住新的机会。
  4.加大绿化改善环境。县城的选址，往往周围都有优美的山水环境、田园风光，沿袭这个思路加大绿化美化环境，绿能美化、绿能遮丑、绿能协调，绿化方式更生态更自然。要大量种植绿化来提升和改善环境，以绿美县，以树秀房，以花靓街，以水活村。
  八、通过免费旅游产品吸引大城市人流
  这次疫情导致封城，疫情之后将迎来逆城市化的机遇，特别是大城市周边的一些县。这对县域经济的发展和城乡建设也将是个难得的机会。
  1.全域景观打造。县域的建设，往往是为本地人的人居环境需求而建设的，未来也需要为城里的人来游玩而提供准备。所以在城乡环境景观打造的时候一定要遵循全域景观打造，生态旅游打造，更加复合和高效。婺源县被誉为“中国最美的乡村”，把全县作为一个大景区来谋划，以打造不收门票景区为目标，优先选择国道、省道、城区附近、景区景点公路沿线打造高品质示范村，形成集聚效应。
  2.免费吸引城市人群休闲。挖掘县域一些景观资源系统全面，乡土化打造景观，不收门票，免费吸引城市人来休息游玩、免费采摘、花卉欣赏、钓鱼活动，通过这些免费的项目吸引人，吸引流量。在河南郑州附近，开展了县域新型城镇化探索：结合现有的交通干道打造城乡休闲带，通过这些城市休闲带把县城和一些重要的乡镇联系在一起，每个休闲带在两三公里宽若干公里长，连接很多村庄和乡镇，分别布置不同季节和不同采摘期的果蔬花卉和观赏植物，果树主要包括核桃、柿子、石榴、桃、梨、枣、苹果等，花卉以桂花、红梅、红叶石楠、红白玉兰等，使每周每月都有免费采摘项目。同时结合县城的水面做成免费水上活动中心（钓鱼、划船、游泳等），吸引人气。结合公路绿化，打造农田景观。突出休闲运动，布置阳光草坪，开展草坪音乐会、风筝放飞活动等，设置结合自然的素质拓展设施，儿童乐园和健康步道等。
  3.促进产业发展。人来的多了，一些产品就有了销路，直销的利润远大于传统工业的生产，当地的产业就发展了，同时也带动了城乡资产的升值。有了人气，城市何愁发展不起来呢？陕西的袁家村通过乡村旅游带动农产品的销售，旅游总收入的10个亿里有3个亿是优质农产品的销售收入。
  4.打造旅居新区。这次疫情导致封城，让人们生活在城市很憋屈，大家都向往的郊区到乡村去生活居住。特别是一些大城市圈周围的县域带来了新的机会，一些山清水秀之地未来会产生很多新的旅居新区。有条件的县，要抓住这个机会，打造出一些新的旅居新区，这对我们县域经济的发展，会起到巨大的推动作用。神农架脚下兴山县通过乡村振兴打造夏季纳凉康养新区，吸引武汉人来避暑，旅居初现成效，相信疫后会取得更好的成绩。
  要重点推动城乡结合部的农村集体土地制度改革，既要让农民进城，也要允许城里人下乡，加快大都市圈基础设施网络和小城镇建设。
  疫情的拐点已经出现，今天各省的新增人数大都已经变成个位数了，这是一个振奋人心的消息！我们期待更好的消息，更期待县域经济尽快启动，祝愿我们国家：草木蔓发，春山可望！